七、控制公共服务的成本与培养高效工作意识及技能
1．控制公共服务的成本
公共服务成本即为了对国家政治、经济、文化、教育、卫生等各方面事务提供公共服务而支付的一切费用与消耗的总和。要进行成本控制，提供廉价公共服务。所谓廉价公共服务，就是用最低的公共服务成本，实现最优化的公共服务。廉价公共服务的主要目标应是降低公共服务成本，提高公共服务效能。现代政府应该是廉价政府，现代公共服务应该是廉价公共服务。
公共服务的成本控制，指的是政府要控制在提供各种公共产品和服务时支付的费用，以及维持自身运转而发生的各项花费等。从经济角度考虑，控制过高的政府成本，就需要在政府公共服务的供给与生产中，确立市场导向，引入竞争机制，克服政府垄断导致的缺陷，让可以为社会提供公共服务的企业都能进入竞争，节约公共产品生产的成本。
公共管理的实践和经验显示，政府公共服务成本的有效控制与降低至少取决于三个重要方面。首先，取决于政府结构的合理化，有效控制预算数额。合理的政府结构，必须减少层级，避免政府机构的叠床架屋，加快行政命令传递的有效速度。同时，削减不必要的职能重叠机构，缩小政府规模。监督部门多，一方面造成重复监督、重复检查现象；另一方面就是“龙多不治水”，谁都能检查，谁都不负责任。其实，这两种现象的存在主要是因为相关机构的职能交叉，重复检查不仅加大了政府内部成本，而且加剧了纳税人的负担。况且一旦出现监管失误，容易相互推诿责任，降低政府的工作效率。其次，取决于建立约束政府使用公共资金的制度设计。公共资金往往数目庞大，容易引发官员的权力寻租。实现公共资金的价值最大化，必须引入市场竞争机制。政府廉洁是政府廉价的必要条件，官员权力过大，会使得权力寻租相对容易，造成公共资金的流失。中央转移支付资金的逐层渗水和公共项目建设的质量低下，暴露出的就是这一问题。最后，取决于审计效果与信息公开。审计本身是监督政府降低成本的重要手段，而审计之后的整改力度和制度完善则是直接降低成本的重要途径。
当前，在各级政府构建公共财政制度框架的过程中所实行的部门预算、国库集中收付、会计集中核算、绩效审计等制度改革，都是有效控制政府成本的重要举措。要用较低的成本提供较好的
公共服务，实现公共资金的价值最大化。
2．培养公共服务的效能意识
公共服务效能是指在保证公共服务活动预定目标，并给社会带来有益成果的前提下，公共服务活动产出和投入之间的比例，即：公共服务效能=公共服务产出∶公共服务投入。公共服务效能是公共服务的核心问题，是各级政府追求的首要目标。提高公共服务效能就是用尽可能少的人力、物力在尽可能短的时间内办尽可能多的事情。公共服务效能的高低直接与公共服务人员的观念有着密切的联系。要提高公共服务效能，必须从转变思想入手，努力增强公共服务组织及其工作人员的现代效能观念。
提高政府及公务员公共服务的效能意识，应该做到以下方面：第一，强化创新精神和服务意识，处理好政府与公民、政府与企业、政府与社会的关系，努力转变行政管理观念和方式，大力推行“服务型”的管理方式，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。第二，深化行政审批制度改革，切实规范审批行为，并结合行政许可法等相关法规，切实履行为人民服务的宗旨。第三，提高依法行政水平，建立和完善科学的行政决策制度，健全地方法规体系，清理相互矛盾的规定，规范行政执法行为，集中执法部门，强化执法监督。第四，整顿和规范市场经济秩序，对行政性收费项目进行全面清理，打击市场上强买强卖、缺斤短两、假冒伪劣、坑蒙拐骗、黑市交易等违反市场交易原则的现象，保证市场交易活动有秩序、按规则进行，进一步加强市场经济的平等性、竞争性、法制性和开放性。第五，开展创建“高效率办事、高质量服务、让人民群众满意”的政府机关活动，能当场办结的事项要当场办结，不能当场办结的事项，原则上要限定在一定工作日以内给予明确答复；对特殊事项可以预约服务。凡是向社会公开作出服务承诺的部门，要逐条对照承诺，坚决兑现落实，决不允许失信于民。同时，结合新的形势，不断扩大承诺的范围和内容，创新服务形式和手段。
3．掌握高效工作的技巧
第一，把紧急任务和重要任务分开。开始工作之前，设定优先顺序的重要方法是把紧急任务和重要任务分开。紧急任务是指非常急迫的、有时间限制的任务，而重要任务是指那些完成与否将产生严重后果的事情。既紧急又重要的事情就是“迫在眉睫”的任务，是必须马上采取行动
去做的事情，公务员工作成功与否也许就取决于这项任务。不能完成一项紧急而重要的任务，其后果可能是严重的。这一类的任务总是与外部要求以及其他人相关联，这类工作紧急而重要，多数人的时间都花费在这里。重要但是不紧急的任务通常是可以暂时延缓的任务。从长远看，这些也是能够产生重大后果的任务，也许是积极的，也许是消极的。紧急但不重要的任务显得很紧迫，但从后果上看，它们一点也不重要。多数人花费了大量的时间去做紧急但不重要的事情。在显得忙碌的同时，他们常常自欺欺人，认为自己正在做有价值的事情。既不重要也不紧急的事情很大程度上是在浪费你的时间，特别是当它们减少了你更富有成效的活动的时候。
事情的重要和紧急程度
公务员高效工作的关键，首先是要把精力集中在完成所有的紧急而重要的工作上，其次把精力集中于重要但不紧急的活动上。必须约束自己，停止进行紧急但不重要的事情，以及那些既不紧急也不重要的事。
第二，培养良好的工作习惯。什么样的习惯和行为能够帮助你提高工作效率？广大公务员应该把重点放在养成以结果为导向的习惯上，形成关注、专心、自律和坚持不懈的习惯。这些就是获取高水平成绩的内在促进因素和驱动因素。一是对你所从事的工作更加努力。工作的时候，将你全部的时间都用来工作。二是不要浪费时间，不要把工作场所看做是和朋友在一起的社交场所，要快速地工作。对待工作要始终有紧迫感，不要浪费时间。在工作中形成并保持快节奏，有意识地让自己更快地从一项任务转移到另一项任务，只要你在做每件事时保持快节奏，你就会惊讶地发现自己完成了许多工作。三是在价值更高的活动上下功夫。工作时间的多少并不等同于你完成任务的价值的大小，也没有你得到的结果的数量和质量那样重要。你在较高价值的任务上花费的时间越多，你从投入的每一个小时里获得的成果就越大。四是做你较擅长的事情。当你在做自己特别熟练和特别有经验的工作时，你肯定比没有经验的人效率要高。另外，要把工夫下在能使你所做的最重要的事情变得更好的方面。出色地完成别人期望你完成的最重要的任务，是更快速地提高你的工作质量和工作数量唯一途径。五是简化你的工作，使之更易于操作。把工作的几个部分合并为一项任务，这样能减少工作步骤，取消所有较低价值的活动。
（本章完）