一、突发事件的内涵
1．突发事件的含义
突发事件是一种导致生命、肢体或财产损害的、未料到的、时间短暂的已发生事项，更确切地说是指由不可抗拒或不可预见的因素导致形成的危害或危及社会及人群正常工作、生产、生活秩序和人身健康的事件或灾害。《中华人民共和国突发事件应对法》对突发事件的含义进行了明确规定：本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件往往是客观事物的一种急剧变动的状态，呈现出偶然性、破坏性、继发性、关联性等特征，突发事件的特点首先表现在一个“突”字上，突如其来，未可预料，且影响广泛，关注度高。
2．突发事件的分类
第一，自然灾害，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾7个分类。
第二，事故灾难，包括安全事故、环境污染和生态破坏事故2个分类。安全事故包括生产、交通运输等行业企事业单位发生严重人员伤亡和经济损失的事故；电力、通信、信息网络、金融支付和清算系统、特种设备事故，大中城市供水、燃气供应中断；坠机、撞机等。环境污染和生态破坏事故包括严重水污染，因资源开发造成严重环境污染和生态破坏，危险化学品严重泄漏，核设施发生严重放射性污染等。当环境污染和生态破坏造成特大人员伤亡和巨大经济损失，或濒危物种生存环境遭到严重破坏时，称为特大环境污染和生态破坏事故。
第三，公共卫生事件，包括重特大传染病疫情、重特大动植物疫情、食品安全与职业危害事件3个分类。重大传染病疫情包括肺鼠疫、肺炭疽或非典、人禽流感。特大传染病疫情是指影响大，波及范围广，出现大量病人或多例死亡病例等。重大动植物疫情包括口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫情及植物疫情。特大动植物疫情是指发生一类动植物疫情，或者可能造成人间传播的动植物疫情。食品安全与职业危害事件包括发生百人以上食物中毒；50人以上急性职业病，或者重大人员伤亡事件等。
第四，社会安全事件，包括重大群体性事件、重大刑事案件、涉外突发事件3个分类。重大群体性事件包括非法集会游行示威、聚众闹事、群体性械斗、冲
突事件及暴狱；涉及境外宗教组织背景的大型非法宗教活动，或者严重影响民族团结的群体性事件；因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域、海域等权属争议和环境污染、生态破坏引发群体性事件造成严重后果等。重大刑事案件包括杀人、爆炸、绑架、抢劫、投毒和邮寄危险物品；走私、金融诈骗；劫持民用航空器、客轮和货轮；危害性大的放射性材料或数量较大的炸药或雷管被盗、丢失等。涉外突发事件包括外国驻华使领馆或机构遭冲闯；我驻外使领馆或机构及人员遭受重大伤亡和财产损失；其他可能严重损害我对外关系的突发事件。恐怖袭击、危害国家安全事件乃至外敌入侵，也是我们必须高度关注的突发事件。
3．突发事件的演进机制
突发事件从其生成到消解，也就是完成一个生命周期，一般都会经历如下五个阶段：潜伏生成期、显现与暴发期、持续演进期、消解减缓期和解除消失期。
突发事件的潜伏生成期是突发事件的酝酿与形成时期。这是与突发事件相关的各有关因素相互作用，各相关因素之间的矛盾、冲突在形成和化解及其累积性量变时期。显现与暴发期是突发事件由隐性转为显性并快速扩散期。持续演进期是突发事件仍在发展或事件仍在恶化，但演进的速度已经放慢，并逐渐达到矛盾与危害的顶峰。消解减缓期是突发事件从矛盾与危害的顶峰转而下降，矛盾和冲突在不断地减弱，事件的形势逐渐趋缓。解除消失期是引起具体某项事件的因素已经解除，系统开始恢复原有或正常状态。
从对突发事件演进过程认识或识别的角度来说，在通常情况下，潜伏生成期和显现与暴发期是最为困难的。在潜伏生成期，众多因素缠绕、相嵌在一起，各种因素的相互作用将产生怎样一种新态势，与各相关因素的性质与力量密切相关。各种因素的相互作用是否会产生突发事件，在一般情况下，是很难断定的。不过，在通常情况下，从潜伏生成期转入显现与暴发期，突发事件都会经历一个突变过程。可以说，突变是突发事件的生成之路。
4．突发事件的特征
第一，突变性。突发事件具有突变性。突发事件的引发，可能由于人的行为，也可能来自自然界的力量。虽然事件的发生往往都有一个由量变到质变、由渐变到突变的过程，但在发生的时刻，往往都是突然的。突发事件出现快，具有意想不到的突变性，使人来不
及详细分析，给处理带来难度。特别是处理不及时，或使矛盾激化、或被不怀好心的人所利用，容易节外生枝，导致矛盾的转移、扩大和激化，甚至使事件本身的性质发生质的变化。
第二，复杂性。突发事件往往由于其事发突然又急需处理，在很短的时间里，很难弄清事件发生发展的具体状况。例如对于一些纠纷类、请愿类、动乱类的突发事件，往往受社会性的“大气候”、政策性的“大调整”、工作性的“大失误”等影响，给突发性事件带来许多复杂因素，不仅了解真相难、调查取证难，而且拍板定性、处理兑现都很难。同时，不少突发事件发生在瞬间，但持续进展，影响长远，显示出继发性。突发事件往往是矛盾激化的结果，呈现一果多因、相互关联、牵一发而动全身的复杂状态。
第三，偶发性。突发事件具有突如其来的偶发性，也就是意外性。突发事件是事物内在矛盾由量变到质变的飞跃过程，是通过一定的契机诱发的，而这个契机是偶然的，因此，突发事件发生的具体时间、实际规模、具体态势和影响深度，是难以完全预测的，尤其是灾害类的事件，往往来得快，来势猛。
第四，紧迫性。社会对突发事件能否迅速合理的解决具有紧迫性，突发事件如果不能及时控制，可能会急剧恶化，因此可供调查了解情况，作出正确决策的时间有限。
第五，危害性。不论什么性质和规模的突发事件，都必然不同程度地给国家和人民造成政治、经济和精神上的破坏与损失。突发事件不仅直接影响经济建设，而且严重影响社会稳定，危害正常的生产、工作与生活秩序。以群体性突发事件的危害为例，群体性突发事件的发生一般都会造成较大的社会危害。小到危害个人的身体、生命和财产，群众正常的生产、生活秩序，大到影响一个地区的经济发展、社会稳定，甚至直接危害国家的政治安定和民族团结。
显而易见，突发事件的存在及其具有的这些特点，从客观上对公务员的能力和素质提出了较高要求，它要求公务员不仅在日常工作中努力找到做好各项工作的结合点，还要求其有面临突发事件的思想准备，更要有处置突发事件的实际能力和技巧，只有这样，才能达到妥善处置事件的目的。处理各类突发事件时，把握特点，讲策略、讲方法，对于有效平息事端，保护最广大人民群众的生命财产安全，维护正常社会管理秩序是非常重要的。
（本章完）