三、促进人口均衡发展
党的十八大报告提出要实现“人口长期均衡发展”，十八届五中全会再次强调，“促进人口均衡发展”。实现这一目标，要着重把握好以下几个方面：
第一，深化户籍制度改革。《说明》对我国户籍制度现实和改革的必要性做了阐述：“户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度。根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》预测，2020年户籍人口城镇化率将达到45%左右。按2013年户籍人口城镇化率35.9%计算，年均提高1.3个百分点，年均需转户1600多万人。现在，按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近55%，城镇常住人口达到7.5亿。问题是这7.5亿人口中包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，带来一些复杂的经济社会问题。”
正是基于以上情况，十八届五中全会提出，“深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务”。国务院印发的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，特大城市严格控制人口规模，实施“一城一策”。
深化户籍制度改革，要坚持以下原则：一是坚持积极稳妥、规范有序。立足基本国情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。二是坚持以人为本、尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。三是坚持因地制宜、区
别对待。充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。四是坚持统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。
第二，深化改革延续人口红利。人才是中国经济实现成功转型的关键，经济要保持中高速发展，向中高端水平迈进，经济发展方式必须从劳动力和资本投入驱动型，转向主要依靠创新和生产率提高驱动型，这需要人才作支撑，需要充分激发人才红利，经济转向才会成功。具体来讲，要从四个方面入手：注重与市场需求相对接，培养多样化人才；创建具有国际竞争优势的人才制度，引进国际性人才；完善人才流动机制，引导人才资源的合理流动；推进发展方式转变，为创造人才红利打下基础优势。
第三，积极应对人口老龄化。十八届五中全会强调：“积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。”
积极应对人口老龄化挑战，需要根据我国国情采取有效举措：完善社会保障体系。这是从根本上解决养老问题的制度安排。应加快完善老年人社会保障制度，尤其是加快建立健全老年医疗保障体系和老年社区服务网络体系，不断深化社会养老保险制度改革；大力发展老龄产业。应积极发展老龄产业，开拓老年消费市场，制定老年服务业发展规划，实施对老年服务业的扶持保护政策；加强相关基础研究。应在借鉴国外相关经验的基础上，立足
我国实际，加强对人口老龄化的前瞻性和战略性研究，加快探索老龄社会的特点与规律，为应对人口老龄化提供科学依据；营造尊老爱老风尚。应对人口老龄化是全社会的共同责任。须着力提高社会各界对这一问题的重视程度，大力弘扬社会主义核心价值观及中华传统美德，营造尊老、爱老、养老、敬老的良好道德风尚。
第四，大力提高人口素质。目前，我国出生人口素质乃至整个人口素质尽管有所提高，但是仍然存在令人担忧的现象。在每年大约出生的1500万新生儿当中，有严重出生缺陷的，占1.3%。这就意味着每年将有20万左右缺陷人口的出生，给提高人口素质带来压力。另外，在我国还有20%～25%的人口患有各种遗传疾病。而智力低下，则是影响我国人口素质提高的主要因素。从心理发展状况和教育程度等方面看，我国人口素质问题也不可忽视。改善人口素质状况，是一项根本性的、长期性的而又十分艰巨的战略任务。为此，要全面贯彻落实以人为本、以人的全面发展为中心的执政理念，坚定不移地以全面深化改革、服务于民生为工作动力，切实关注出生人口素质和独生子女的成长，关注未来人口素质，关注人口安全，在加强和改进计划生育工作的同时，引导社会优先投资于人的全面发展，优先开发胎儿、婴幼儿的潜能和提高未成年人的综合素质，优先培植人力资源，加快人口大国向人力强国、人才强国转变的进程。
十八届五中全会强调，要“坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系”。同时，李克强总理还要求，必须依照法律程序来调整和完善人口政策。我们要严格遵循这些要求和指示，按照党和国家的部署和安排开展工作，只有这样，才能保证顺利实现人口均衡发展。
（本章完）