二、二胎政策的实施和影响
针对我国人口发展面临的种种问题，调整计划生育政策就显得尤为迫切而重要。十八届三中全会提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。十八届五中全会进一步提出，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。这一重大政策的调整，具有极为重要的意义。
《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》（以下简称《说明》）对全面开放二胎政策作了进一步的解释和表述：“当前，我国人口结构呈现明显的高龄少子特征，适龄人口生育意愿明显降低，妇女总和生育率明显低于更替水平。现在的生育主体是80后、90后，他们的生育观念变化了，养育孩子的成本也增加了，同时社会保障水平提高了，养儿防老的社会观念明显弱化，少生优生已成为社会生育观念的主流。一方面，据调查，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策以来，全国符合政策条件的夫妇有1100多万对。截至2015年8月底，提出生育二孩申请的只有169万对，占比为15.4%。另一方面，我国人口老龄化态势明显，2014年60岁以上人口占总人口的比重已经超过15%，老年人口比重高于世界平均水平， 14岁以下人口比重低于世界平均水平，劳动年龄人口开始绝对减少，这种趋势还在继续。这些都对我国人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战。”
全面开放二胎，对于调整我国人口结构，实现人口均衡发展，有着重要意义。《说明》强调：“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，可以通过进一步释放生育潜力，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展。这是站在中华民族长远发展的战略高度促进人口均衡发展的重大举措。国家卫计委等部门经过认真测算，认为实施这项政策是可行的。”
总体来说，全面开放二胎的影响主要表现在几个方面：第一，全面放开二胎能够满足一些家庭被压抑的生育意愿，有利于从政策的层面减少“风险家庭”的产生，确保年轻家庭发展的安全性。独生子女是高风险家庭，为防范新失独家庭的产生，就要从改变家庭人口结构做起，发展双子“健康家庭”以抵御家庭发展过程中可能出现的“失独”问题。第二，全面放开二胎可以缓解一胎化带来的人口亏损、人口萎缩、人口失衡的风险。否则长此以往，所造成的人口危机将演化为民族存亡的危机。全面开放二胎不仅弥补了单独二胎的“不公平”问题，而且有助于缓解人口发展的“不均衡”问题。第三，全面开放二胎接近于适度低生育率，有助于中国人口走出低谷，实现人口均衡发展。
（本章完）