全面促进就业与创业
就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件。经济发展是就业增长的基础，而就业的持续增长反过来推动经济的健康发展，两者相辅相成。我国劳动力资源丰富，这是促进经济持续较快发展的有利条件。同时，扩大就业的压力很大，就业形势严峻将是我国今后较长时期面临的一个重大课题。因此，必须把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，使实现充分的就业成为国家规划和宏观调控的主要目标，实现促进就业与促进经济增长的协调发展。
一、促进以高校毕业生为重点的青年就业
促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的实行全程就业服务。党的十八届三中全会决定中用了这样一大段话来阐述大学生就业问题，说明把这个问题摆在了“重中之重”的位置。
第一，千方百计增加就业岗位。坚持发展经济与促进就业互动，积极发展经济和调整结构，以发展促进就业，扩大就业规模，改善就业结构。这就需要大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中
小企业，发展有利于扩大就业的新行业、新产业，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推进小城镇建设和加快县域经济发展，尽可能多地增加就业岗位。这是解决好高校毕业生就业的重要基础。实际上我们已经可以看到好的趋向，即在经济保持平稳较快增长的同时，服务业发展在提速，战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业加快发展，这些都将会创造更多适合高校毕业生的就业岗位。至于政府购买基层公共管理和社会服务岗位则是兜底措施，反映出政府安置大学生就业的决心，但是这种岗位并不要多多益善，应该主要吸纳就业愿望迫切、就业最困难的毕业生。
第二，健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。这是关注了到基层工作大学生的上升通道问题，也是鼓励大学生到基层去的一个举措。我国基层工作需要高素质人才，同时大学生就业也需要基层这样的渠道。国家鼓励毕业生到基层就业的主要优惠政策包括：一是对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生，符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的，按照国家现行促进就业政策的规定，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴。二是对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴，同时按规定参加有关社会保险。三是对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业、并履行一定服务期限的高校毕业生，以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生，按规定实施相应的学费补偿和国家助学贷款代偿。四是对具有基层工作经历的高校毕
业生，在研究生招录和事业单位选聘时实行优先，在地市级以上党政机关考录公务员时也要进一步扩大招考录用的比例。
第三，实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。我国近年来越来越重视大学生创业，各级政府出台了一系列的大学生创业促进政策并产生了良好效果。大学生创业率和大学生创业者对创业环境好评率逐步提高、大学生创业培训接受率和大学生创业政策受益率呈总体提升态势、大学生创业质量不断提高。
第四，实施离校未就业高校毕业生就业促进计划。这是2013年开始实施的计划，其主要内容是将有就业意愿的离校未就业高校毕业生全部纳入公共就业人才服务范围，通过就业服务、政策扶持，促进毕业生尽快就业。对就业困难高校毕业生，提供有针对性的就业援助。一时不能就业的，组织参加就业见习和职业培训。其意义在于实现对高校毕业生的就业政策和服务全覆盖，最快时间推动就业，未能及时就业的，也纳入就业准备活动中。现在作为离校未就业高校毕业生就业促进计划一部分的见习制度实施已有多年。2006年多部委联合发出了《关于建立高校毕业生就业见习制度的通知》，开启了全国范围就业见习的序幕，在见习的过程中，大学生们不仅积累了求职经验还增加了工作经验，而这两点正是目前大学生就业面临的大难题。可以说，就业见习是在为正式工作“预热”，也是学校到工作之间的过渡，相当比例的大学生通过见习落实了长期工作，见习制度对大学生就业起到了积极的作用，今后应该继续坚持并完善这一制度。
（本章完）