二、以体制机制建设保障充分就业
就业始终是民生领域的重大问题，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。今后一个时期，我国就业形势依然严峻，就业任务依然艰巨。在全面深化改革中，要着力以制度建设保障就业创业。
第一，建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。要把解决好就业问题作为经济发展的优先目标，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位，建立经济增长与扩大就业联动机制。综合运用财政、税收、金融、产业等各项经济调节政策促进就业，通过税收优惠、社会保险补贴、小额担保贷款等扶持性政策，鼓励企业更多吸纳就业，鼓励劳动者多渠道、多形式就业。积极帮扶困难群体就业，通过政府投资开发公益性岗位和开展就业援助行动，帮助他们尽快实现再就业。健全政府促进就业目标责任制和就业工作协调机制，强化政府促进就业的责任。
第二，规范招人用人制度，消除就业歧视。就业歧视是对平等就业权的侵害，所谓平等就业权是指具有劳动能力，达到法定年龄的劳动者能够在劳动力市场上选择用人单位从而平等地获得参加社会劳动的机会，不因民族、种族、性别、宗教信仰、年龄、肤色、国籍、个人身体素质等不同而遭受歧视的权利。而且，我国就业形势严峻，就业歧视势必严重扭曲人力资本的正常流动，破坏就业市场的公平竞争环境，导致人力资本巨大浪费。《劳动法》第12条规定“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视”，第13条特别强调妇女享有与男子平等的就业权利，在录用职工时，除国家规定不适合妇女的工种或岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或提高对妇女的录用标准。《就业促进法》第三章“公平就业”专门用一个章节的篇幅来论述就业歧视问题，反映出对此问题的重视。目前，我国消除就业歧视的难度在于，尽管法律对就业平等作出了原则性规定，但没有适当的配套制度，客观上难以执行。消除就业歧视问题，需要国家法律法规的完善和细化，也需要企业的理性用工，更需要培育就业者权利意识，在三方的互动中才能使问题得到
缓解。
第三，完善城乡均等的公共就业服务体系。提高公共就业服务质量和效率，可以相当程度降低失业率，促进就业。我国公共就业服务基本原则有三点：一是保基本。把握基本公共就业服务的公益性质，明确政府的主体责任。以促进社会就业更加充分和优化社会人力资源配置为主要目的，承担基本公共就业服务。二是可持续。完善财政保障、管理运行和监督问责机制，形成保障基本公共就业服务体系有效运行的长效机制。创新服务供给模式，引入竞争机制，不断提高服务质量和效率，实现公共就业服务可持续发展。三是均等化。按照覆盖城乡、普遍享有的要求，面向全社会提供统一、规范、高效的公共就业服务，方便各类劳动者求职就业和用人单位招聘用工，逐步实现地区间、城乡间基本公共就业服务均等化。党的十八届三中全会特别强调了公共就业创业服务的均等化原则。目前，我国地区、城乡公共就业服务不均等的状况较为突出，主要原因是：地区公共就业服务投入不均衡，城乡二元结构导致农村公共就业服务投入不足，劳动力市场发育不完善。为此，迫切需要完善公共就业服务均等化的政策法规体系，加强公众对公共就业服务均等化的认知，加大政府对公共就业服务的投入力度，统筹城乡公共就业服务，在推动公共就业服务体系发展中实现均等化。要加强基层公共就业创业服务平台建设，努力构建覆盖城乡的公共就业创业服务体系，为城乡劳动者提供均等化的就业创业服务。同时，要进一步完善人力资源市场管理制度，更好发挥市场配置人力资源的决定性作用。
第四，在公务员考录方面，要继续坚持实行“凡进必考”、公平竞争的机制；在事业单位招聘方面，要完善和落实事业单位公开招聘人员规定，严厉惩处违规违纪行为；在国有企业招聘人员方面，要全面推行分级分类的公开招聘，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。
第五，规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益，发展和谐劳动关系。要规范企业行为，认真实施工时、休息休假、最低工资、劳动保护等方面的标准。继续完善和落实国家对农民工的政策。国家为解决农民工问题已制定了平等就业、工资支付、劳动保
护、社会保障、子女上学等政策，都应认真加以落实，还要针对普遍存在的问题，进一步完善有关政策措施。要加强劳动执法监督，特别要解决好非法用工、超时加班、劳动条件差等问题。这样，有利于扩大就业，也有利于维护劳动者合法权益。
第六，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。失业保险制度预防失业、促进就业功能，是指在确保失业人员失业保险待遇的前提下，进一步拓展职业培训和职业介绍补贴使用渠道，利用失业保险基金支持参保单位开展转业转岗培训和在职培训，鼓励失业人员自主创业、自谋职业和灵活就业，接续社会保险关系，促进就业服务机构提升服务功能，用促进就业的办法控制和减少失业。我国的失业保险制度建立较晚，其基本功能重点定位在保障失业人员基本生活上，预防失业和促进就业的功能缺失，亟待从制度上加快推进改革。我国已经在东部7省市开展这项改革试点，主要是扩大失业保险基金使用范围，更多用于预防失业和促进就业，取得了很好的效果，积累了改革的经验。2008年应对金融危机中，政府采取了“五缓四减三补两协商”的措施，阶段性降低城镇职工保险费率、运用失业保险基金结余为困难企业提供补贴等措施引导企业不裁员或少裁员，正是失业保险基金此功能充分发挥的例证。关键是要把试点的经验和短期的临时的政策变成长效的工具，通过立法使失业保险的这一功能得到充分发挥。
第七，构建劳动者终身职业培训体系。当今世界各国职业教育和培训虽然各有特色，但共同体现着向终身体系发展的趋势，那种认为只靠一次教育或培训就能享用终身的想法或做法已经过时了，职业培训将以终身学习的形式为职业转换提供保障。要彻底改变职业培训地位低下的状况，必须将职业教育纳入终身学习的框架。要进一步健全面向全体劳动者的职业培训制度，完善就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训工作机制，完善相关政策和措施，创新技能人才培养模式，搭建技能人才职业发展通道，构建适合劳动者职业生涯发展不同阶段需求的终身职业培训体系。健全政府职业培训补贴制度，提高补贴资金的使用效益，发挥政府补贴的激励和引导作用。
（本章完）