520前国安隐忧成大患

（图／总统府提供）

无论是确幸还是侥幸，在全球新冠疫情以及周边强权环伺下的台湾，正面临几十年未见，重层多维的国家安全危机。向来每逢总统就职周年，透过文宣细数施政成就的惯例，执政党今年恐怕很难交出及格的成绩单。

内忧现于早知的短板，外患显于预见之危机。为了怕影响民调支持度而忽略风险，为了不打击民心士气而遮盖危机，并不能堵住防疫缺口，也无助降低台海紧张。

兵法有云：「多算胜，少算不胜，而况于无算乎？吾以此观之，胜负见矣。」预防性的兵棋推演不敢做，就错失了「胜兵先胜」的机缘，而落入如今只能「败兵先战而后求胜」的窘境。就算兵推做了，也尽量回避过于严苛的预想状况，自然再次验证「想定不从严从难，上帝会帮我们写」。

高温、缺水、断电已经不只是三合一的想定，而是几乎无计可施的事实。紧急医疗体系濒临崩溃，已经没有兵推的机会，而是基层医护拿命来搏的超限作战。国内交通网以及联外网际网路长时间中断等想定，目前还只能在桌上(tabletop)推演。至于去年已改成人车不再管制的「万安演习」，一如往常，半小时后解放军就走了。

国内疫情骤然升高，聚集了朝野全民的关注，却不能忽略对我攸关国家安全之外交、国防、两岸的处境，尤其需要认真评估。

美国政府与国会持续表达善意支持，拜登同步派遣特使团赴海峡两岸，虽有一官一民之别，也有平衡两岸之意。华府高官不断给予台湾「坚若磐石」的口头保证，当有鼓舞士气的作用，确也刻意画出相对明显的中国政策底线。

拜登毕竟不是川普，没有也几乎不会给台湾不切实际的想像空间。倘仔细观察判读，拜登官员虽多为欧巴马旧部，但在「一个中国政策」上，非常Clintonian，等同回到1998年的「柯林顿三不」立场。

G7工业国外长会议，以及欧、美、日、澳各国政府与国会，近来对台湾参与国际组织多有「声援」，我们除了报喜，更感谢前线外交工作同仁在疫情肆虐下的不懈努力。然而全民仍要清楚认识，国际组织规章并非强国可以擅改，「数票数」的表决并无大小强弱之分。

我国军在募兵后，逐步精进战力，有目共睹；台美军事安援合作悄然但积极地深化，偶见于报章，此皆可令全民欣慰。深化国防改革，强化作战能量，固值得肯定，然倘操之过急而有未尽周全之虑，则需重为谨慎之谋。

最近国防部推动组织变革，即有两项引发广泛论辩，不可不察。首先在国防部下增设「全民防卫动员署」三级机关，让中将署长担负行政院政务委员都未必得心应手的跨部会、多县市协调；复以相关组织法规如何可以新旧兼顾、军民相连，仍多疑虑之时，倘骤然上马，对真正的后备动员整体战力未必有利。

其次，在国军指挥体系内，计划将「军团」编制撤销，改以「作战区」，且拟在明年元月实施之议，则牵涉极广，倘未能思虑周全，可能危及未来5至15年的建军用兵。兵者，既为「国之大事」，我们呼吁朝野国防专家先行对话，重层推演论证后，再做定案。

两岸关系断线已经5年，台海威胁不断升高，两岸敌意有增无减，此为台湾面临最大之外患。民众或可能忧而不虑、思而不行，但政府决策者却必须彻底走出「我川威武」的心情假设。拜登政府口头护持台湾，应属真切；提防台湾操弄大国关系，制造麻烦或意图改变现状，绝对不假。政府倘仍停留在斗嘴之惯性，而不思减压之对策，美中两强均将不耐。

蔡总统的任期还有3年，民进党第2次执政的上半场早已过去，期末考总会到来。如今眼下，内有疫情肆虐，外有强权环伺，去年之隐忧已成当前之大患，本有不周，稍有不慎，则520真是难过。（作者为淡江大学战略研究所副教授、战略暨兵棋研究协会理事长）