包正豪》绿官释宪 大法官成鹦鹉

莱猪将在明年元旦起开放进口，但部分县市订有瘦肉精零检出的自治条例，行政院由卫福部长陈时中（左起）、政院秘书长李孟谚、政务委员罗秉成与农委会副主委黄金城31日召开记者会宣布，相关地方自治条例凡订有乙型受体素不能检出的规定，原订者函告无效、新订者不予核定。（图为中时资料照）

虽然理论上司法应该独立，但就目前政治现实来看，司法院大法官会议基本上是「依政治指示」做违宪解释的。所以就算只是政务委员而已，但当他作为政治传声筒而发出「地方政府自治条例禁止检出莱克多巴胺是违宪」的声音后，我们基本就可以预期这届大法官会乖乖听话，顺从地做出相同解释，来替民进党解套。

其实也不只政务委员颐指气使，整个民进党政府都对地方政府试图引用地方自治条例对抗中央开放含莱克多巴胺猪肉的行为予以威吓打压，所持理由简单说就是「行政一致」，除摆出中央高高在上的架子，别无他由。至于大法官释字738号解释文所肯认的地方自治裁量权限与不必全国一致的规定，超乎宪法之上的罗秉成政务委员已经「自我释宪」表示不适用了，我们只要等大法官鹦鹉复诵即可。这样看起来，民进党政府肯定认为含莱克多巴胺的肉品对人体无害，所以开放进口，而地方政府的反制和社会大众的反弹都是「欺负民进党的政治操作」啰！

如果蔡英文与民进党真心这样认为，是如此的理直气壮，所以可以凌驾宪法保障的地方自治权力，那驽钝如我者，就有一点小小的疑惑，如梗在喉，需要获得解答。既然含莱克多巴胺的肉品无害，又被说成是能够提高台湾国际地位的良方，虽然我们不懂吃瘦肉精猪肉和台湾国际地位的关系，但我们就假装相信蔡英文和民进党的鬼话好了，那为什么一宣布开放后，各部会急吼吼地纷纷表示学生、军人、幼儿不能也不会吃到含瘦肉精的猪肉？

日前苏贞昌还公开「送孩子一份『最好』的礼物」，便是教育部完成22县市国中小营养午餐采购换约，确保国中小学学生不会吃到进口肉品。然后教育部还发函大专院校，规定校内餐厅要明确标示，甚至还希望学校连校外餐厅一并要求。按照罗大政委的全国一致理论，为什么国中小学学生要例外？只能吃国产肉品，这不是剥夺国中小学学生享用「健康无害」的进口肉品的机会吗？还是说，其实苏贞昌自己也认为不应该给孩子吃瘦肉精，所以才基于保护国家未来主人翁的想法，用换约方式来避免学生被喂食瘦肉精？那罗大政委的言语威胁，不就正是在打他老板苏贞昌的脸嘛！

这一切的矛盾和冲突，不知所为何来？但依照民进党的习性，千错万错，绝对咬死不承认，就算再糟糕，都要硬拗到底。先前管中闵校长的事情，不也是一样吗？更何况这次是大多数地方政府一同反对，这更勾起民进党记忆深处的一件事，便是当年的「地方包围中央」让民进党茁壮，如今虽然角色互换，但当年尝到甜头的民进党又怎么不知道这个策略的威力呢？这才是为什么民进党政府不惜自打嘴巴，明知道自己都要精神错乱，还是坚持要打压威吓地方政府？

忘掉大法官的政治中立幻想，接受他们已经顺从政治权威这个令人感到羞耻的现实，这结果已经注定。但始终让人不解的是，为什么蔡英文政府要这么坚持让自己踏入困境泥淖？这个套是民进党自己找绳索来绑成圈，然后还自己伸长脖子钻进去，同时用脚踩着一端，坚持不懈地收紧？如此坚定地与台湾社会与民众为敌，到底所为何来？

答案很简单，民进党不能也不会认错，也不能够让地方有机会包围中央，以地方自治权力来实质改变中央错误政策，威胁民进党权力。为此，宪法算个屁！

（作者为淡江大学教授兼全球发展学院院长）