奔腾思潮》国军为何要实施「立即备战操演」（揭仲）

国军执行为期5天的「立即备战操演」 。（郭吉铨摄）

鉴于2024年以来，共军在台湾周边的军事活动已出现明显改变；为应付这些变化所可能造成的挑战，国防部规画从今年起，除年度例行的汉光演习与各战区轮流实施的战备月外，将再实施「立即备战操演」，训练国军应对不同型态威胁的能力，并从3月17日至21日进行首次操演。

由于此一「立即备战操演」在执行时，是由国防部开设之应变中心，依据近期共军演习之关键征候，设计各种状况，并依照「低、中、高」强度进行分级，然后下达各战区，要求部队根据战备规定马上做出处置；由于参演部队遍及各战区，使整个操演形同小型、却更无预警的汉光演习实兵操演，引发外界的高度关注。

近期共军在台湾周边的动态有那些变化

至于国防部为何要在汉光与战备月外，另外再规划「立即备战操演」，主要原因是自去年以来，中共海空军在台湾周边、甚至西太平洋的动态，均已出现明显变化。

首先在台湾周边海空域，共军常态性部署的军舰数量，已从2022年8月裴洛西(Nancy Pelosi)访台后的4艘次，增加为现在的平均每天7至8艘次；还以平均每个月3到5次的频率，于台湾周边海空域进行「联合战备警巡」，借此提高东部战区海空军应急部队的战备程度，与紧急状况下的快速出动能力。

共军这些部署的目的，就是要缩短其海空军部队在接获北京中央军委的命令后，能够在极短的时间内，迅速占领指定的战术位置，力求在国军还来不及反应时，开始执行「联合封锁作战」以迟滞、甚至拘束国军海空军主力的调动，破坏国军的战力保存计划。

然后这些已占领重要战术位置的海空军部队，将再和中国大陆本土的火箭军与远程火箭部队合作，对所选定的「首战目标」，从台湾的四面八方发动「联合火力打击作战」，以最大程度地瘫痪国军的C4ISR系统，并捕捉、歼灭国军海空军的主力，替关键的「联合登岛作战」创造有利条件。

近期共军在西太平洋的动态有那些变化

在强化台湾周边海空域军力部署的同时，共军也从2023年起，大幅提升在西太平洋的演习频率与规模。光是2023年，共军在西太平洋执行各项演习，所支用的经费约1100亿人民币（约153亿美元）

、是中共当年度国防预算的7%。共军各型军机在西太平洋飞行逾9200架次，总飞行时数高达2.9万小时；海军船舰则在西太平洋水域航行超过7万艘次，在海上时间合计超过170万小时。

2024年下半年，共军在西太平洋的演习模式似乎又有变化，除航舰战斗群在半年内五度进入西太平洋，然后于宫古岛南方、冲之鸟礁与菲律宾海等战时主要战术位置进行操演，更频繁派遣军舰编队从津轻海峡、宫古海峡与巴士海峡等战略水道，穿出第一岛链实施远航训练，呈现常态性地在西太平洋固定维持舰队巡弋的模式。

尤其值得注意的是，共军军舰不排除是在演练于武力犯台前，先派舰队从日本北海道附近水域穿越第一岛链进入西太平洋，然后于接获指令后，就从西太平洋调头向西，朝宫古岛南方约400至500公里的海域前进，与日后将常态性于西太平洋巡弋的航舰战斗群及海上预置补给船团会合，出其不意地于台湾东面组成强大的打击部队。

由于津轻海峡等北方航道，是在国军的监控范围外；因此，共军届时可能会在大陆东南沿海各军港，维持若干军舰，并摆出随时可能出击的态势，吸引国军的注意力，并让国军从共军增援舰队还未出港，也未尝试从宫古与巴士海峡突破等情形，得出共军还需一段时间才能发动攻击的错误判断。

换言之，共军近期在台湾周边与西太平洋频繁演练，就是为了战时能大幅缩短其海空军进占台湾周边重要战术位置的时间，更要混淆当状况发生时，国军对共军何时能完成攻击准备的判断，以便对政府与国军造成战术奇袭。使国军来不及在共军攻势发动前，完成必要的动员与接战准备。

为何要实施「立即备战操演」

面对共军对台威胁型态的变化，国军确实有必要调整应变计划，除提升承平时期的战备程度，缩短国军完成反应准备的时间，也有必要视共军的动态，逐步让更多的部队完成战备，以便将误判共军攻击发起时间所可能导致的风险，降到最低。

国军之所以要在3月17日至21日，连续五天实施「立即备战操演」，应该就是想对修订后的应变计划，和国军各部队的战备程度与完成准备的速度，进行验证，作为后续修订的依据。

尽管国军实施「立即备战操演」的确有其必要，但在由志愿役人员为核心所组成的主战部队，编现比普遍未达70%的情况下，是否真能达到国军维持更多高战备单位的初衷？同时，在主战部队人力本已严重不足的情况下，战备操演的增加，是否会导致人力流失的情形更加恶化，值得国防部密切注意。

假戏真做的「立即备战操演」

只是人算不如天算，在3月17日国军操演开始后不久，中共为了对美国国务院修改该院网站中，关于美台关系的内容，表达抗议，也刻意在同一天无预警的实施大规模的「联合战备警巡」。

总计共军在24小时内，共派出59架次各式军机，其中逾越海峡中线进入北部、中部、西南及东部空域43架次，加上9艘军舰；更疑似于台湾北方和西南方空域，同步实施由战斗机、轰炸机与辅助机种混合编组之「体系化打击机群」，在从台湾海峡与西南空域进入，绕行至台湾东方模拟执行目标搜索任务之多架无人机的支援下，演练对台湾东部国军海空军战力保存区实施攻击。

共军的举动，使国军原本由应变中心发布状况，引导各作战区实施演练的「立即备战操演」，被迫只能假戏真做，瞬间变成应付真实情况的战备警戒，对操演指挥单位与各战区国军部队，形成莫大的考验。（作者为淡江大学国际事务与战略研究所兼任助理教授）

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