奔腾思潮》潜舰国造量产预算 朝野该如何解套（揭仲）

图为今年初潜舰国造原型舰海鲲军舰浮船作业。（台船提供）

立院外交国防委员会已于12月9日完成114年度国防部预算初审，备受瞩目的「潜舰国造—第3阶段后续舰筹建」（以下称「国造潜舰量产预算」）首年编列的近20亿预算，经表决后通过民进党委员所拟之主决议，预算全数照列，但需等原型舰通过海上测试后才能动支。不过国民党籍立委已表示，会在朝野协商时提议分阶段编列，使「潜舰国造量产预算」势将于协商时再度交锋。

平心而论，海军亟欲筹获新潜舰，取代服役80年的海狮与海豹潜舰，增加战时可作战的潜舰数量，确实有必要性。但行政部门主张需一次编列14年、总金额约2840亿的后续7艘量产预算，所持理由十分牵强；而在野党立委分阶段编列「潜舰国造量产预算」之主张，亦可能在不大幅延宕期程、不明显增加风险的情况下，兼顾预算编列的精确度。

建议行政部门能先释出善意，同意将「潜舰国造量产预算」修改为分三阶段编列；在野党则同意不大幅删减114年的预算，让首批2艘的建造能有更多的除错空间，以便替后续的第二批、第三批量产计划，奠定良好的基础。

国军确实有必要增加潜舰数量

目前国军虽有4艘潜舰，但扣掉服役达80年，只能勉强担任训练任务的海狮号与海豹号后，仅有2艘具作战能力。国军之所以想再筹获至少8艘，是以战时国军为对抗共军的「联合封锁作战」，所需掌控、较重要的伏击区数量为基准，再计算每一伏击区所需的潜舰兵力常数、任务所需时间、往返伏击区所需时间、整补时期、妥善率与现有潜舰兵力等因素，计算出至少要再增加8艘潜舰、使可作战潜舰达到10艘。

而近年台海周边军事态势的变化，与共军武力投射能力的提升，使国军对新潜舰的需求变得更为迫切。

首先，是中共海军在台湾周边常态性部署的水面军舰数量，已从2022年8月裴洛西访台后的平均每天4艘，增加为自今年2月以来的平均每天7至8艘，有时甚至超过14艘。这意味着一旦北京下达指令，已经有更多的中共军舰，可以在很短的时间内抵达指定战术位置，开始执行切断台湾对外海空交通的任务。

另外，中共的第三艘航舰「福建号」，可能在2026年开始投入战备，使中共将有3支航舰战斗群可供调遣；届时共军不排除会在台湾东面的西太平洋，常态性部署1支航舰战斗群，随时处在可立即切断台湾对外海空交通，与对国军海空军在西太平洋与台湾东部陆地之战力保存区，进行远距精准打击的位置。

这些发展不仅大幅压缩国军潜舰往返伏击区所需时间，也使国军最好能在更多的伏击区常态性地部署潜舰，例如战时共军航舰战斗群的战术位置等。因此，国军若无法增加可作战潜舰的数量，日后在应付共军的「联合封锁作战」与「联合火力打击作战」时，会越来越捉襟见肘。

行政部门一次编列7艘造舰预算的理由缺乏说服力

然而，行政部门在国造潜舰原型舰还在泊港测试，就要一次编列长达14年、2840亿的后续7艘量产预算，所持理由严重缺乏说服力。

主张应一次编足14年「国造潜舰量产预算」的理由之一，是可加快需外购之关键零组件或次系统的取得时间；但这个理由颇为牵强，甚至有些似是而非。

因为目前后续7艘潜舰的构型根本还没确定，且量产型潜舰的第二批（3艘）与第三批（2艘），由于预计会安装消音瓦，并更换新型、能让潜舰在水下潜航更久的电池系统，使第二、三批潜舰在构型及部分零组件、甚至子系统上，会与第一批（2艘）存在明显的差异。因此在实际向国外采购时，还是必须分批下单，不可能在第一年预算通过后，就可进行后续7艘所需关键零组件的采购作业。

事实上，就算量产型潜舰的构型已确定，第二批与第三批潜舰的构型也不调整，还是不可能将后续7艘潜舰需外购的关键零组件一次购足，然后在仓库中放上7到10年；因为日后在实际安装时若出现问题，责任根本难以厘清。

主张应一次编足14年「国造潜舰量产预算」的第二个理由，是可增加国外供应商的信心，避免来源遭中共切断。

但这个说法也同样有疑问，因为就算负责造舰的台船公司，真的与外国供应商一次签完全部7艘所需关键零组件的采购合约；但只要是涉及敏感、遭列管的品项与技术，还是要在实际出口时，取得出口国政府的输出许可。

更重要的是，这些输出许可都有期限，绝无可能一次发给效期长达10年的输出许可；例如2017年喧腾一时、后来以失败告终的海军委托庆富造船公司国造猎雷舰的采购案中，美国政府对猎雷舰战斗系统所核发之输出许可的期限，就只有4年。

因此，就算台船公司与外国供应商一次签完全部7艘关键零组件的采购合约，也无法排除在分批交运的过程中，这些外商所在的政府，会因忌惮中共的压力而不核发输出许可的风险。

分阶段编列预算有合理性

在一次编足14年「国造潜舰量产预算」的理由不够充分，甚至有些似是而非的情况下，在野党所建议的「分阶段编列预算」，确实是比较合理的方式。

因为目前国防部是将后续7艘潜舰，采「2+3+2」的模式分批建造，也就是第一批造2艘、第二批造3艘、第三批造2艘。在每批都要3至4年的情况下，海军其实有充足的时间，可在第一批2艘的构型确定，进入建造阶段后，根据最新的成本资讯，编列第二批3艘的造舰预算；在第二批3艘开始建造后，海军也一样可依修改后的构型，参考最新的成本资讯，编列第三批的造舰预算。只要能在建造的过程中，确实做好生产管理，还是有可能让每批潜舰的备料与建造，做到无缝接轨。

换言之，「分阶段编列预算」既不会增加建造时间，也能兼顾预算编列的精确度。

事实上，台船公司企业工会理事长张益得，就曾公开对媒体表示，他认为潜舰建造预算可一次或分阶段性的给予；而顾立雄部长在立法院答询时，也承认海军在与台船公司签约时，是先签2艘、不是一次签7艘。这不禁让人质疑，既然海军也是分三批和台船公司签约，为何预算不能也分三阶段编列？

来到关键十字路口的潜舰国造 希望朝野都能释出善意

综上所述，建议行政部门应勇敢舍弃对一次编足14年、2840亿国造潜舰量产预算的坚持，同意在115年的预算案中，依三阶段编列的方案，将目前的国造潜舰量产预算修改为「潜舰国造—第3阶段2艘量产型潜舰筹备与建造」，并配合修改执行期程。

若行政部门同意改为分三阶段编列，则吁请在野党立委能同意不要大幅删减114年的预算，化解国防部对万一海上测试顺利通过，却无预算可用的担忧，并对首批2艘，给予更多的耐心与除错空间；再搭配主决议，除规定必需等原型舰通过海上测试才能动支预算，也应建立国防部定期向立法院外交国防委员会成员及各党团三长报告执行进度的机制。

潜舰国造，是前立委林郁方于2002年时首度在立法院提出，马英九政府任内完成建造规划与关键装备的商源分析后，于2015年向立法院送出约30亿的「合约设计」预算案；2016年政党轮替后，蔡英文政府则在对原案进行修改后，开始大力推动。在经过23年的漫长等待后，潜舰国造如今来到了关键的十字路口，希望朝野都能释出善意，让本案可以在兼顾防卫作战需求、缩短筹获时间、降低全案风险，与预算编列精确性的情况下，继续向前推动。

（作者为淡江大学整合战略与科技研究中心研究员）

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