补税滥罚、企业出走　如果台湾的法律可依循

▲税务机关没有理由说卡就卡。（图／资料照）

●林昱成 ／台北市企业财务经理

不久前一位外商在媒体上控诉，他来台6年想要开发台湾的绿电案场，却差点丢了命，他说「从来没有一个国家像台湾这样，业者要不断忍受政策三天两头的变动，法规订了可以不遵守，案子送进去，公务机关说卡就卡，没有理由。 很多国际开发商都已经放弃台湾市场，我甚至到处提醒各国同业千万别去台湾。」

税务机关没有理由　说卡就卡

「公务机关说卡就卡，没有理由」也常常发生在台湾的税务机关。几年前，知名的连锁服饰HANG TEN等四家外商扬言撤资，联合向总统、行政院长及立委们递出陈情信指出「我们明明诚实纳税，从没丝毫偷漏，国税局却恣意曲解事实，补税滥罚，逼使业者倒闭歇业」。

2005年杨梅一家制铜、铝金属的上市公司，因为一张乌龙税单导致这家上市公司和8家卫星公司倒闭，1600人失业。中和某知名医院， 2006年却被国税局指前5年逃漏税3000多万元，经详查帐本及发票、单据无误，国税局却仍然不撤销税单，以「国家缺钱，多少缴一点」，导致医院不堪其扰而关闭。

今年超征税收将超过4千亿，税收提前达标财政部很高兴，但这当中有做预算时官员习惯性低估税收等原因，被立委质疑财政部失职，还有许多人忽略的，台湾的税制不是考量赋税人权的正常国家，税务机关以「高效收税」为首要目标，而忽视了滥征，不符比例原则的裁罚等不公平问题。

▼台湾的税制不是考量赋税人权的正常国家，税务机关以「高效收税」为首要目标，而忽视了滥征，不符比例原则的裁罚等不公平问题。（图／记者李毓康摄）

纳税人发出怒吼　换来的却是表面改革

当人民权益受侵害，却没有有效的救济途径，纳税人的怒吼，换来的是官官相护的表面改革，草率敷衍人民，无法纠正这些烂到骨子里的不公义。例如《纳保法》的立法，违背当初专家学者的良善立意，变成保官不保民的立法；税捐稽征法第28条的修正，被陈长文律师批「台湾法治倒退40年」。

近日司法院提出的《税审法草案》，说要解决「万年税单」的陈年旧疴，政府「税醒」可喜可贺，但草案内容引发了广泛的关注，仍有讨论修正的空间，(一)对人民「协力义务」的规定，给予官员滥用权力的空间，应该是在行政机关已「善尽举证责任」仍事实不明，当事人始有补充性的协力义务，且不应给予处罚，因为在行政程序时，针对未尽协力义务已有「推计课税」，不应再增人民负担。(二)既有强制律师及会计师代理，当事人未到庭不应予以处罚，应回归行政诉讼程序原则处理，强迫到庭已过度限制人民自由。(三)草案中要用「资深税官」担任税审官，有球员兼裁判的疑虑，应开放更多元的晋用管道，如果出自税务机关人员，要设「旋转门条款」，避免回任而产生偏颇的道德风险。凡此种种都是政府对基本人权保护所应该考量周全的。

法律与税制不良，无论是在台湾还是全球其他地区，都是社会动荡的根源，当公平性受到侵害时，人民的基本权利无法得到保障，社会的不满便会积聚，最终爆发为激烈的抗议和暴力行为。古今中外许多朝代的更替都是如此，例如:中国秦朝、隋朝、明朝、元朝的灭亡都与税制严苛有关；美国的建国也是因为英国的滥税而起。

2010美国财政部国税局（ＩＲＳ）位于德州首府奥斯丁的分局，遭男子约瑟夫．史塔克（Joseph Stack）驾驶小飞机冲撞，引发爆炸与大火，造成包括嫌犯在内的两人丧生、13人轻重伤。当局研判嫌犯做案动机是不满税务法规与国税局作法，为抗议而出此下策。

还有，2011年阿拉伯之春，2019年法国“黄背心”运动，黎巴嫩在2019年也爆发大规模抗议运动，都是由一系列社会不满引起的，其中包括司法不公、贪腐、官僚主义和税制不良等问题

▼当人民权益受侵害，却没有有效的救济途径，纳税人的怒吼，换来的是官官相护的表面改革，草率敷衍人民，无法纠正这些烂到骨子里的不公义。（图／记者李毓康摄）

税改受限官僚体制　台湾须落实依法课税

台湾的司法与税制改革历年来受限于官僚体制的惯性，改革步伐缓慢，在某些层面上甚至呈现倒退。由于官僚体制的保守，以及对民众权益的忽视，最终使得人民的基本权利与保障屡屡被牺牲，造成贪腐、贫富差距扩大、人民对政府制度失去信任、经济发展受阻等等的问题，这些都会激化社会的矛盾对立。

今年10月阿根廷大刀阔斧的改革官僚体制，宣布将解散联邦收入关管理局(AFIP)，另创建税务及海关管理局(Agencia de Recaudación y Control Aduanero, ARCA)，缩减政府规模，消除不必要官职，提升机构专业化，打击腐败及提升课税和海关管理效率，取消特权，优化公共管理。

如果台湾能换一批有法律专长，有人权意识的税务高阶主管，带领年轻的税务人员，做一次关注人民需求与基本人权的彻底改革，落实「依法课税」，必能让加速社会的安定与繁荣。财税机关与其做一些让人生气的不公平抽奖活动，倒不如专注于税制的公平正义，让投资台湾的人都感到安心，不要再有「国家缺钱，多少缴一点」的情事，不要再有「万年税单」的轮回绞杀。当台湾法律是可依循的」，当人民权利被国家侵害时能有「有效救济管道」，那时政府不需要三年烧掉30亿去弄成效不彰的TaiwanPlus行销台湾，许多外商自然就会真心为台湾宣传，创造更多的工作机会，提升台湾的薪资水平，让台湾人的幸福感跃升。

▼台湾的司法与税制改革历年来受限于官僚体制的惯性，改革步伐缓慢，在某些层面上甚至呈现倒退。（图／资料照）

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