不向地震屈服！这一张图启动日本全民防灾
史上多次的教训，促使日本于1978年制定《大规模地震对策特别措置法》，明订大地震防灾应变措施和权责单位等事项。官方相关防灾的脚步一直没停过，近年来，防灾却升级成全民运动，在各个大卖场等店铺，皆可见防灾用品专区，还出现许多手机游戏和漫画教防灾，而且几乎每户人家都有至少一本指导避难逃生的防灾手册，这些契机来自一张「全国地震动预测地图」。
在这张预测地图中，日本未来30年各地的地震发生概率全都一览无遗，其中，影响东京地区的相模原俯冲板块震源区，发生规模7级以上地震机率达70%，大幅地提高首都东京发生直下型地震(指震源在大城市及其周围地下的地震)的概率；而影响关西地区至巨的南海海沟地震，8-9级以上发生概率亦达到7成。
▲防灾意识的提高，也拉高了防灾商品的买气，几乎各大卖场都设有防灾用品专区。（图／记者蔡百蕙摄）
该图更指出，6级以上地震发生概率最高的是横滨市，上升12%、高达78%，其次则是千叶县，大地震概率增加了6%、达到73%，这2个地方皆属大东京圈范围内人口密集的重要卫星城市。
不意外地，2014年版预测地图结果一公布，震惊了日本各界。该图结合10几所大学的研究成果，由「地震调查研究推进本部」指导，「防灾科学技术研究所」制作，结果更了先前的预测，许多地区的地震发生概率皆显著地增加。
依据地震概率预测结果，许多地方政府重新进行灾害影响评估。东京都提出最大损失预测，约有2.3万人死亡，7.2万人受伤，全倒和毁损建筑物达61万栋；另一端位于关西的大阪府则预测灾损将更为严重，南海海沟地震极可能引发大规模海啸，预计将导致约13万4千人死亡。
▲最新版「地震动预测地图」对日本各地区地震概率预测皆显著增加。上图者为「防灾科学技术研究所」主干研究员郝宪生博士。(图／记者谢婷婷摄）
强震概率7成，伤亡估计高达数万，怎么办？
在如火如涂地准备迎接奥运之际，东京都同时积极地因应，喊出2020房屋耐震率95%的完成率，要让东京都内95%的房屋在2020年奥运前皆达耐震标准；对一般民众的防灾宣传上，更大量印制指导如何备灾与应变的防灾小册，免费寄送每户一本。因为民众普遍的意识提升，东京都完备的防灾小册还让外地人来买到缺货。
▲为降低地震影响，东京都喊出2020奥运前，房屋耐震度95%完成率。(图／达志影像／美联社）
「中兴工程顾问社防灾科技研究中心」副主任郑锦桐感概地表示，日本政府不以为公开灾害资讯是扰民，反而大力宣传，将防灾搞成全民运动；相对地，台湾政府的各项灾害资讯散见各处，既无统整平台，提供的灾害潜势图资，一般人也看不懂。
而他的团队虽然接受地质调查研究所委托，正制作一类似日本已公布的地震预测地图，「问题是，图做好了，台湾政府要怎么用？」如果不用来跟民众做风险沟通，要如何防灾？遇到了再说？
▲东京都编印的防灾手册被买光。（图／记者谢婷婷摄）
即便日前在台南206地震后，因为117条人命的牺牲，行政院终于释放出全国土壤液化图，前内政部长李鸿源却认为比例尺过大，能发挥的示警作用不高；郑锦桐则认为，比土壤液化更重要的是活动断层所在地，以及顺向坡在哪里？「这些政府都有资料，为什么不清楚地公开？」民众买房子，可以选择住在较安全的地区。
地震预测让你边玩边懂
防灾关键的灾害风险资讯，自1995年夺走6千多人命的阪神地震后，日本政府砸下重金进行收集，建立了1千台遍布全国的地震观测台站，每20公里即设一站，监视每个地区的任何震动，由「地震本部」指导的最新版地震动预测图，更取得了全国超过50万口钻井的资料。「防灾科学技术研究所」主干研究员郝宪生博士表示，其中深1千公尺级的钻井一口可高达上亿日圆。
在丰富资讯的基础上，郝宪生博士和研究团队自2006年起开始制作「全国地震动预测地图」，此后几乎每年更新。郝宪生博士形容，这张图就像天气预报一样，给出下一周，每个所在地区会降下多大、多强雨势的概念。然而，他也坦承，这张图并不容易让一般民众理解。
于是，防灾科学技术研究所开发了许多应用软体来触动民众。以手机app查预测地图，从自家地址范围内约250公尺，可以看到会有什么样的震动，之后又会引起什么样的破坏。「对预测结果了解的话，每一家、每一户、每一个人都可以做好自己的准备。」
▲日本落实防灾教育至各年龄层，有多元活泼的防灾教材。（图／记者谢婷婷摄）
还有一款「iShindo(i震度)」app可直接侦测到的JMA3度(约等同台湾5级震度)以上的震动，震动时还会自动照相。「我就把一支不用的iPhone一直开着放家中观测，如果家中有老人或小孩的话，就算不在家，也可以和手机连线，了解家里震动的情况。」郝宪生博士说。听起来很厉害的app，原本需1美金购买，熊本地震后开放2个月让日本民众免费下载（到6月15日止）。
此外，还有可以和手机GPS连线定位的app「もしゆれ」，可判定所在地的潜在灾害，只要按下「判定」键就跳出冻伤、地震、海啸等可能，类似游戏以可爱动画显示判定的灾害，上线公布时据说最受到小朋友欢迎。
化危机为契机
该图所以格外受到重视，也在于它是日本地震研究界痛定思痛的结果。从10年前起，就几乎每年更新地震预测，但在2010年版的预测中，却仅估计东北地震的最高震级为8级。「全日本地震研究界就开始反省，为什么没估到9级地震？」郝宪生博士说，311之前，日本没有9级地震的纪录，全世界也仅发生过5次9级地震，进行了很多反省，正式再推出的，就是2014年的版本。
▲日本面临大小地震不断。上图为学童在东京街头为熊本地震重建募款。（图／记者谢婷婷摄）
在来到日本研究前，郝宪生博士即为中国的地震研究专家，曾参于1976年的唐山大地震调查，亲眼见证地震的毁灭性，「那时是夏天，到处流满绿色和黄色的尸水，每个人要拿毛巾掩住鼻子才能呼吸，官方数字说死了25万人，我看当时情境，至少死了70万人。」
从唐山地震到311，每一场灾害都无比沉重。「311大地震再把防灾的重要性大幅提高了，我们这张图的目的之一，就是让大家知道，全日本任何一个地方随时都可能有地震发生，和台湾一样。」
去年起，郝宪生博士开始兼任「全球地震模型科学委员会」（Global Earthquake Model Science Board）副主席，扩大交流日本地震研究成果之外，并推广日本海沟的模型计算模式，希望和全球分享311的经验和教训。
一场灾难可以是危机、也可以是契机。同处环太平洋地震带上的日本，展现了翻转地震之国命运的企图心，台湾呢？
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