陈敏凤／蔡政府，请做个聪明的商业政治平衡者
▲行政院日前召开「行政立法协调会报」，拟加强对电子烟的管制，除将吸电子烟列为吸烟行为，亦包括禁止制造、输入、贩卖、广告与场所内吸食，违法者将加重裁罚。（图／达志影像／美联社）
政府开发协助计划（Official Development Assistance，简称ODA）， 最近引起讨论，有人质疑是千亿元的黑洞，但其实这是台湾走向国际化竞争的真正道路。在新南向政策的推动下，或许台湾可以跟日、韩、中等这些在东南亚布局甚久的国家一较高下。不过，台湾在平衡国际商业活动之际，也该关注台湾内部一些外商的利益平衡，例如争议较多的烟品，政府不能因为害怕争议而逃避。
台湾过去的工商业投资，不是侧重大陆就是美国等，在去年两岸关系遇到挫折后，开始强化新南向政策。随着一年多的酝酿，政府终于改组了海外开发公司，由民间主导成为官方主导的公司，配合ODA计划，希望可以进一步推动台湾在东南亚国家的经济活动，期待能带动台湾本体经济。
今年ODA计划编列了35亿美元利息补助，约一千亿台币，补贴台商承包海外公共工程的贷款利息，但却遭到在野党立委的质疑，认为这将造成一千亿元的黑洞，并与过去国际合作发展基金会（国合会）的海外工程补助相提并论。
其实，这是完全不同性质的补助经费。东南亚是未来经济发展重点，亚太国家如中国、日本和韩国，早把东南亚市场视为下波经济发展的战场。日本不惜每年拨出1,500亿美元经费下重手，中共更是免费替这些东南亚国家兴建基础建设如高铁、公路，韩国政府虽然近6年只用了140亿美元，但其国家扶植的三星、现代等，都早已进驻东南亚市场抢先商机。
日、中、韩这3个国家，以日本进驻得最早，因为二战时期日本就曾占领东南亚很多国家，有许多连结性，因此日本可说是在东南亚耕耘甚深。韩国则是二战后前大统领朴正熙便极力扶植现代、LG等大企业在东南亚地区投资；中国是最后进入，因其与东南亚国家有宿仇，经济起飞也比较慢，但其雄心壮志及投资的气魄，都是数一数二，与日本势力可一较高下。
▲台湾与日本的工业模式与规格相同，也因此本次台湾的ODA计划，日本亦表达加入大型开发或工程计划的意愿。（图／视觉中国CFP）
这次台湾ODA计划编列的35亿美元可说是小儿科，加上进入东南亚市场已经算晚，竞争非常困难，但台湾有个优势，那就是过去也曾是日本的殖民地，商业和工业模式与日本规格非常相同，所以日本在东南亚包下的大工程，如果需下包或转发的话，通常会由台湾厂商得标，也因此，这次政府才会透露台湾的ODA可能有日本参与的影子。
不过，台湾重视与日本的关系外，也该发展与其他国家商业平衡的政治学。像是这次日本前驻联合国大使西田恒夫卸下日本外交官身分后访台，便坦言东芝等大企业被收购，代表日本企业模式需要大幅调整，而对资源少的日本来说，最重要的就是「交朋友」。对台湾而言何尝不是呢？
近日看到有关烟品的争议，政府竟拿出最原始的手段全面禁止电子烟，也看到有些贵为中研院研究员竟大谈新型态烟品会爆炸的谬论，于是引起台大法律系教授李茂生，以及社运人士苗博雅、胡博砚的反弹，认为若要以这样的理由禁止新型态烟品，那所有的手机和打火机也会爆炸，也都该禁止。双方明显在烟品政策上有所争执。
烟品向来在国际商业行为涉及很大利益，政府如果只偏向某一方，难免会得罪另一方，如果另一方也与美国执政的共和党关系匪浅，或是在美国台商间引发讨论，难免引起波澜。政府应该注意国民健康，但究竟什么才是有利于国民健康？政府应该深思，不该偏听也不要流于民粹。就像风力发电一样，政府也将风力发电的费用当成外交的一环，不会只偏坦某个国家的厂商。
如果ODA是政府聪明平衡商业政治政策，风力发电也是的话，那同样涉及不小利益的烟品政策，政府也该做个聪明的商业政治平衡者才是。
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●陈敏凤，资深媒体人、TNN滔新闻社长暨总主笔、美丽岛电子报主笔。以上言论不代表本网立场。论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net。