大陆推方案 促进内需拚开放
大陆户口制度改革多次,上图为1959年,广西民众在派出所办户籍;下图为2019年,北京警察替一名儿童办理身份证业务。(新华社)
中共中央办公厅、大陆国务院办公厅1月31日联合发布《建设高标准市场体系行动方案》,从基础制度、要素市场、环境品质、市场开放、市场监管5个方面,提出共51条具体行动举措,这些重磅政策涉及到大陆民众的户口、公平竞争、消费、股票等一系列改革,主要围绕「十四五」内外双循环战略,并制定出具体方案,不仅要全面打通内需市场,也将对外进行更高水准市场开放。
「十四五」强调将采「国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进」新发展格局,并明确要实施高标准市场体系建设行动。「内循环」可简单解释为千方百计「促内需」,其中涉及到户籍改制(提升城镇化刺激消费)、住房不炒(减少房贷对消费排挤)、实现技术自主、增质量(绿色+创新)、新基建等许多关键要素。
制度变革 刺激消费
这次《行动方案》对促进「国内大循环」有诸多部署,比如提到除超大、特大城市外,在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认,试行以经常居住地登记户口制度,有序引导人口落户。这意味着,大陆户籍改革将更进一步。户籍改革将提升大陆新型城镇化水准,被视为一种刺激消费和内需的制度性变革。
方案还提出完善全大陆统一的社会保险公共服务平台;坚决反对垄断和不正当竞争行为,加强平台经济、共用经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制;全面落实全大陆一张清单管理模式,严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单等。以上种种举措,对于推动国内大循环将形成助力。
进口产品已是「十四五」期间拉动消费的主要增长点之一。此次《行动方案》也提出,要完善引导境外消费回流政策,鼓励重点城市增设一批离境退税商店,增加海南离岛免税城市和门市。
放宽市场 减少限制
行动方案明确对外实施高水准市场开放,将有序扩大金融服务业市场开放,支援社会资本依法进入银行、证券、资产管理、债券市场等金融服务业。允许在境内设立外资控股的合资银行、证券公司及外商独资或合资的资产管理公司。尤其提到将有序扩大社会服务业市场开放,以医疗、教育、体育、托育、环保、市政等领域为重点,减少市场准入限制。