港台智庫合作恐踩「23條」紅線 披露看似機密事項也入罪

香港保安局长邓炳强(前右)在立法会说明「境外干预」的构成要件。(欧新社)

香港立法会法案委员会连续第四天加开会，审议香港基本法23条立法草案。10日审议中透露出，草案引入「境外干预」罪，最高可判监14年。港府保安局长说，与境外智库合作或属配合境外势力；港府律政司长说，「非法披露看来属机密事项的资料」列为罪行。港方所谓「境外」智库，即包含台湾智库。

港府提交23条立法草案名为「维护国家安全条例草案」。香港立法会「维护国家安全条例草案委员会」10日是连续第四日加开会议，预定11日将再加开四节会议，讨论立法草案。

讨论中香港立法会议关注到「境外干预」罪的界定。港府保安局长邓炳强称，「境外干预」罪有三个犯罪元素，分别是配合境外势力、作出不当手段，以及意图有干预效果。如果境外和香港本地智库合作，有机会被视为配合境外势力，但只要没有作出不当手段或意图有干预效果，就不会犯罪。

议员叶刘淑仪说，如果年轻人到国际组织实习，会被指可能构成配合境外势力，听起来将比较负面，可能会吓怕年轻人。邓炳强回称，相关犯罪元素是因应法例制订，不用「拘泥于是否好听」，强调相关条文是中性，只要无同时符合三个犯罪元素，就不会犯法。

港府提交的草案中，还将「非法披露看来属机密事项的资料」列为罪行，港府律政司长林定国解释，相关罪行涵盖公职人员发放假消息，举例指「有政府保安部门人员，伪造文件讹称有国家即将派军队攻击香港」，就算资料失实，由于相关人士是公职，加强了资讯可信性，有可能引起社会动乱。多名议员关注，如何判断资料是否看似国家机密，林定国指出，难以订下具体考虑因素，必须整体检视情况，包括发放资讯的伤害性和影响范围。

草案提到，参加或支援境外情报组织，或接受他们提供的利益即属犯罪，最高可判处监禁14年。自由党议员张宇人说，当局未有设立情报机构名单，担心会误落法网。邓炳强称，社会上有很多从事经济研究的民间组织，会小心避免影响从事一般政策研究的组织，不希望引起市民误解。

这次立法草案还引入「危害国家安全的破坏活动」罪，如果涉及损坏或削弱公共基础设施，可判监20年，如涉及勾结境外势力，可判终身监禁。