高宏铭／闲置核四厂区不妨改为性交易专区
▲闲置的台电核四厂区不妨改为性交易专区，还可能翻转北海岸及东北角的经济发展。（图／台电提供）
性交易产业可以说是历史悠久的产业，但如何管理性交易产业，一直是个引起广泛讨论的课题。但在部分国家，透过立法规定只要符合管制条件，就可合法性交易，这些国家包括欧洲的奥地利、德国、希腊、匈牙利、拉脱维亚、荷兰、瑞士，南美洲的玻利维亚、哥伦比亚、厄瓜多尔、巴拉圭、秘鲁、乌拉圭和委内瑞拉等国，在亚洲则有孟加拉、土耳其和台湾。
台湾在2011年《社会秩序维护法》新增第91条之1，并修改同法第80条和第81条后，只要是在各地方政府以自治条例所规划的性交易专区，就可以合法进行性交易。但现在已经是2018年了，台湾仍然并未有任何性交易专区的设立！因此台湾虽在立法上已经允许合法性交易，却完全不设置性交易专区，所以在台湾的真实状况是，「仍然不能合法性交易」！
面对是否设置性交易专区此一议题，地方政府首长多半不愿意正面回应，这其中的考量不外乎「社会观感」、「管理困难」等，但深究起来就是「选票考量」。一旦有地方首长要推动设置性交易专区，想必很可能会受到许多团体的质疑，还会出现「以后怎么教小孩？」的质问，所以地方首长当然是「不做不错」呀！
可是既然在立法体制上已经允许性交易专区的存在，就表示性交易在法律体制上是有肯认合法性的意涵，所以才会有法官在个案的判决书中认为，在性交易专区设置之前，娼和嫖都不应该受到处罚。
当然这未必是法院实务的主流见解，但是大家可以试想，法律同意可以设性交易专区，也规定除了性交易专区以外，进行性交易是违法的，不过全国没有一个性交易专区，那不就是修法修辛酸的？而且不就是要让从事性工作的男女，根本没有合法的机会？
如果要设置性交易专区，其实现在就有个好地方，就是核四厂区！根据前几天的报导，核四将把燃料束运回美国，所以确定未来将不会重启。那刚好核四厂区未来如何使用尚未定案，不如就好好考虑是否将核四厂区指定为性交易专区。这样的好处是和台北都会区的距离不会太近，也不会太远，加上核四厂区原本就有一定的封闭性，也原先就有规划重件码头，厂区内道路又规划完善，且闲置空地仍多。
一旦被指定为性交易专区，马上就可以动工设置各项设施，甚至还可以结合观光邮轮，直接停靠核四厂区，上岸观光；之后就再规划一条捷运连结核四厂区和基隆，并延伸到台北市区。另外，也把高速公路或铁道拉条支线过去，连接宜兰。哇！这根本就是北海岸和东北角大翻转！
为了核电厂问题，台湾付出许多社会成本，把核四厂区指定为性交易专区，绝对是个创举，不仅解决《社会秩序维护法》修法后的性交易法律正当性的问题，也可以为台湾观光产业注入新面貌，甚至让原本已经是赔了大钱的核四厂区有翻转的机会，还可能让基隆一带的北海岸和东北角地区有新的面貌。甚至未来博奕专区也可以一起在核四厂区中设置，这样赌博和性交易的合法化，才能有突破性的解决方式。
年底就要举行地方首长选举了，期待会有地方首长候选人，尤其是新北市长候选人愿意正面回应此一问题。也期待小英总统能审慎思考此一议题的可能性，如果能由中央来带头规划此一方案，定能发挥更大的效益，也一举解决核四厂区何去何从的难题。
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●高宏铭，执业律师、法操共同创办人，曾任彰化和新北地检署检察官。以上言论不代表本公司立场。