共管台独 二十后大陆对台政策反扑

（图／路透）

近日美国总统拜登与大陆国家主席习近平展开「拜习会」，这是中共二十大甫结束后中美首度元首会议，有其破冰意义。拜登重申澄清美国尊重中国的体制，不寻求改变中国体制，不寻求新冷战，不寻求通过强化盟友关系反对中国，尤其是直指「不支持『台湾独立』，也不支持『两个中国』、『一中一台』，无意和中国发生冲突。会后发布讯息显示两国将恢复若干沟通管道，特别是对中态度颇为强硬的国务卿布林肯也将于明年访问大陆，这对双方升温的冲突具有缓解作用，也建立有效的风险管控机制。

中美两大国划定台海红线及两岸关系发展底线，等于两国共管台独。从今年8月大陆发表第三份「对台政策及台湾问题解决白皮书」，到二十大习近平进行政治报告，及通过「中国共产党章程（修正案）」的决议，于涉台部分加入「全面准确坚定不移贯彻『一个国家，两种制度』的方针，坚决反对和遏制『台独』」。这显示大陆当局对台政策主旋律即是「反独促统」。「反对任何形式台独」，成为大陆国家战略及对台政策重中之重。

此不仅涉及大陆国家长远统一目标规划，更是迈向社会主义现代化强国及民族复兴最后「一块拼图」。因此，「反独促统」成为对台政策关键与涉及大陆国家的核心利益。观察习近平在二十大的报告，提到「安全」或 「保障」的次数为73次；而2017年召开十九大报告为55次，这显示大陆当局将加强建设战略威慑的能力。二十大报告中对台论述，包括「坚决反对台独分裂行径」，「坚决反对外部势力干涉」，而「坚决反对外部势力干涉」在十九大报告并未正式被提出，这显示大陆虽视台湾问题为「中国内政」问题，但也非常注意「国际势力介入」及避免「台湾问题国际化」。

自蔡英文执政后，大陆对台政策采取反制行动，压制台独避免其发展无限上纲，冲击国家统一及未来发展。从宣布开启M503航线冲击台湾安全的心理防线；到紧接着密集频繁军事演习及军机、军舰扰台；尤其在美国众议院议长裴洛西访台后，进行围台、锁台军事演习，穿越海峡中线及进入所谓「领海」、「领空」，这使台湾更陷入「兵凶战危」的安全困境，英国《经济学人》曾评论台海已成为「世界最危险的地方」。

换言之，当民进党公开否定「九二共识」，采取「抗中保台」路线及「联美抗中」战略，在中华国族主义建构上不承认自己是中国人、鼓动支持台独声浪及降低中国认同，势必更难建立两岸和平稳定框架。特别是二十大报告中更是揭橥「绝不承诺放弃使用武力」，宣称「有能力维护国家主权、统一和领土完整」。

大陆对台政策虽宣称反独，这主要是针对少数台独分子，而非广大台湾民众，采取区隔性原则及分别对待，宣称这是针对外部势力干涉和极少数台独分裂分子及其活动，「绝非针对广大台湾同胞」。这显示大陆当局对台政策采取「反独促统」主旋律，「促统」需要「更寄希望于台湾人民」的战略转移，「反独」则不再是「寄希望于民进党当局」。

大陆将广大台湾民众，视为其统一战线拉拢的「战略群体」、「标的群体」，是「融合促统」的标的群体；同时也要「反独促统」，集中精准打击台独势力、挫败及粉碎台独。显然，二十大后拜习会中拜登再度向习近平承诺「不支持台独」，明显是回应习近平二十大报告书中「反台独、反干涉」主轴。对此，二十大后再度形成中美「共管台独」，避免台独冲击美中两大国战略竞争与合作关系。（作者为佛光大学公共事务学系副教授）