国战会论坛》共管台独 二十后大陆对台政策反扑（柳金财）

二十大后拜习会中拜登再度向习近平承诺「不支持台独」，明显是回应习近平二十大报告书中「反台独、反干涉」主轴。（图／路透）

近日美国总统拜登与大陆国家主席习近平展开「拜习会」，这是中共二十大甫结束后中美首度元首会议，有其破冰意义。拜登重申澄清美国尊重中国的体制，不寻求改变中国体制，不寻求新冷战，不寻求通过强化盟友关系反对中国，尤其是直指「不支持『台湾独立』，也不支持『两个中国』、『一中一台』，无意和中国发生冲突。会后发布讯息显示两国将恢复若干沟通管道，特别是对中态度颇为强硬的国务卿布林肯，也将于明年访问大陆，这对双方升温的冲突具有缓解作用，也建立有效的风险管控机制。

可以说，中美两大国划定台海红线及两岸关系发展底线，等于两国共管台独。从今年8月大陆发表第三份「对台政策及台湾问题解决白皮书」，到二十大习近平进行政治报告，及通过「中国共产党章程（修正案）」的决议，于涉台部分加入「全面准确坚定不移贯彻『一个国家，两种制度』的方针，坚决反对和遏制『台独』」。这显示大陆当局对台政策主旋律即是「反独促统」。「反对任何形式台独」，成为大陆国家战略及对台政策「重中之重」。

「反独促统」涉及大陆核心利益

此不仅涉及大陆国家长远统一目标规划，更是迈向社会主义现代化强国及民族复兴最后「一块拼图」。因此，「反独促统」成为对台政策关键与涉及大陆国家的核心利益。观察习近平在二十大的报告，提到「安全」或 「保障」的次数为73次；而2017年召开十九大报告为55次，这显示大陆当局将加强建设战略威慑的能力。二十大报告中对台论述，包括「坚决反对台独分裂行径」，「坚决反对外部势力干涉」，而「坚决反对外部势力干涉」在十九大报告并未正式被提出，这显示大陆虽视台湾问题为「中国内政」问题，但也非常注意「国际势力介入」及避免「台湾问题国际化」。

同时，观察大陆公布第三份「对台政策及台湾问题解决白皮书」，三份白皮书涉及反对「台独」（含「台湾独立」）次数，分别为3次、12次到37次。从强调国家安全保障及反对台独次数增加，这显示大陆当局加强国家安全维护，警惕「台湾独立」对国家统一及政治安全威胁，致「反独促统」的力度逐渐加大。

从既往大陆政府工作报告归纳分析，逐渐强化对台独的打击力度，包括反对台独、处置台独，到有能力、意愿及信心遏制台独，使用强制力浓度越来越浓，到「挫败台独」及「粉碎台独」。处置台独条件也从「三个条件」拓展至「六个条件」，全方位遏制台独势力扩散。进一步言之，大陆随着台独论述转型，因应策略在于扩大化台独定义及加强打击力度，建立台独清单名册，加大精准打击力度。

自蔡英文执政后，大陆对台政策采取反制行动，压制台独避免其发展无限上纲，冲击国家统一及未来发展。从宣布开启M503航线冲击台湾安全的心理防线；到紧接着密集频繁军事演习及军机、军舰扰台；尤其在美国众议院议长裴洛西访台后，进行围台、锁台军事演习，穿越海峡中线及进入所谓「领海」、「领空」，这使台湾更陷入「兵凶战危」的安全困境，英国《经济学人》曾评论台海已成为「世界最危险的地方」。

换言之，当民进党公开否定「九二共识」，采取「抗中保台」路线及「联美抗中」战略，在中华国族主义建构上不承认自己是中国人、鼓动支持台独声浪及降低中国认同，势必更难建立两岸和平稳定框架。特别是二十大报告中更是揭橥「绝不承诺放弃使用武力」，宣称「有能力维护国家主权、统一和领土完整」。

开展反独斗争 争取战略主动性

大陆宣称面对台独势力分裂活动和外部势力干涉台湾事务的严重挑衅，「坚决开展反分裂、反干涉重大斗争」，进而掌握实现两岸完全统一的战略主动，巩固国际社会坚持一中体制。这显示大陆对台政策保持战略自信及定力，从四大自信走向「统一自信」，其目的在强调「发扬斗争精神，在斗争中维护国家尊严和核心利益，牢牢掌握发展和安全主动权」。

大陆对台政策保持高度克制，但却敢于面对冲突，采取「反台独」及「反干涉」战略主轴，对内遏制台独，对外切断台独与国际反华势力关系，针锋相对消弭台独势力飙涨。至于台湾当局因受政党政治影响，受限于不同国族认同及发展战略选择，则从国民党执政时期承认「九二共识」，到民进党主政公开否认「九二共识」；从认同中华民族到否定中国人认同，且台独声浪创新高；从采取「友美和中」均衡路线，转变至「抗中保台」、「联美抗中」失衡战略。

大陆对台政策虽宣称反独，这主要是针对少数台独分子，而非广大台湾民众，采取区隔性原则及分别对待，宣称这是针对外部势力干涉和极少数台独分裂分子及其活动，「绝非针对广大台湾同胞」。这显示大陆当局对台政策采取「反独促统」主旋律，「促统」需要「更寄希望于台湾人民」的战略转移，「反独」则不再是「寄希望于民进党当局」。

大陆将广大台湾民众，视为其统一战线拉拢的「战略群体」、「标的群体」，是「融合促统」的标的群体；同时也要「反独促统」，集中精准打击台独势力、挫败及粉碎台独。「融合促统」政策取向，表示这是「软更软政策」，此将产生「磁吸效应」；「反独促统」政策取向，则强化「硬更硬政策」，则将产生「寒蝉效应」的震撼作用。显然，二十大后拜习会中拜登再度向习近平承诺「不支持台独」，明显是回应习近平二十大报告书中「反台独、反干涉」主轴。对此，二十大后再度形成中美「共管台独」，避免台独冲击美中两大国战略竞争与合作关系。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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