工商社论》内阁成立老年部，此其时矣！

台湾明年进入超高龄社会后，如果运动风气能普及台湾社会，老年人的身体自然会更健康，如此便不需经常看病吃药，非仅能节省健保支出，也可以让台湾健康寿命与平均寿命接近。图／本报资料照片

日前本报「银发的美丽新世界」专题报导，就台湾明年进入超高龄社会后，如何让台湾社会依然朝气蓬勃，快乐自在，访问各领域专家，退休族及照顾者进行多方面探讨，深觉以现今内阁编制，实无法满足未来老年人口增加的需求，有必要成立老年部来统筹相关工作。

所谓超高龄社会，是指65岁以上老年人口占总人口比率达20％。过去谈老年议题，多数关心的都是长照、老年医疗给付、劳保基金会不会破产、退休者能否领到退休年金等等，看看如今半数老年家庭落在最低所得组，廿年来健保用于老年族群的比率由30％升至40％，确实会让人忧心台湾将步入又老又穷，暮气沉沉的社会。

然而，情况未必不能逆转，如果运动风气能普及台湾社会，老年人的身体自然会更健康，如此便不需经常看病吃药，非仅能节省健保支出，也可以让台湾健康寿命与平均寿命接近。统计显示，2021年台湾平均寿命虽达80.86岁，但健康平均寿命仅73.3岁，意思是有七年之久卧病而需依赖他人照顾，如果能普及运动习惯，台湾的卧床年数必可大减，身心灵都会更快乐。有学者指出，芬兰有些城市，政府以追求卧床不要超过两周为目标，政府宁愿把钱花在健身上，而不要花在病床上，这相当值得我们学习。

不过，这得由卫福部和体育署共同合作才行，然而就卫福部而言，近年苦于疫情纷扰，要有人专责此事恐怕是难事，而体育署的主要任务是培养国家代表队参与国际赛事，两部会要站在老年人的视野，推出老年运动计划并不容易，若内阁有老年部的设立，可以站在老年的角度规划，可以更有效率得让这个计划实现。

事实上，超高龄社会的到来，还有许多工作需仰赖老年部，例如青银共学，让退休族群重返大学念书，与年轻人共同上课学习，许多人年轻时怀抱做画家、文学家、音乐家的梦想，如果教育政策能在这方面着力，一方面可以让退休者重拾校园的欢乐生活，也可以开创银发族的美丽新世界。此外，各大学在少子化所面临招生不足的困境，也可以得到一股新活水，这个工作如果由老年部专责，站在退休族群的立场设计学程，必然比教育部更为尽善尽美。

在超高龄时代，除了该有前述积极的政策规划，创造快乐的老年社会，随着老年人口增多，也会出现许多新需求，例如打造高龄宅、乐龄宅、银发养生村、资产信托等等，这些因应老年人口增加由市场所创造的供给，固然可以带动经济成长，惟这些新供给，若无适当的法规松绑、管理监督，使业者有法可循，小则会让市场窒碍难行，大则会让市场乱无章法，老年人的权益得不到保障，纠纷不断，如此数百万退休族群如何能快乐安心？而占台湾人口20％的老年族群安不了心，台湾社会哪里快乐的起来？

要解决前述这许多问题，惟有在内阁成立老年部，过去有人认为只要在行政院设一个跨部会小组即可，这是以管窥天，熟悉部会运作者都明白，这样的跨部会平台用以解决临时性议题是可以的，但是用以解决台湾社会高龄化结构问题则明显不足。

高龄社会不是临时性议题，会一年、五年、十年、廿年、卅年持续下去，一直影响着台湾社会、文化、经济，必须有专责的老年部统筹，才能有远见、有计划的化危机为转机。更重要的是，在内阁里老年议题才能获得应有的资源与重视，这才是因应超高龄社会到来的上策，否则在各部会本位主义之下，老年问题将治丝益棼。

台湾目前65岁以上老年人口有433万，占总人口比重18.5％，依国发会推估，明年底老年人口达468万，占比20％，十年后升至614万，廿年后到达723万，卅年后763万，届时老年人口占比已将近40％，这样的一个长期、结构议题，难道不需要一个专责部会来规划协助吗？

尤其老年人，不论其年轻时如何叱咤风云，到了年老，在岁月消磨下，终究不像年轻人这么有活力，他们无力上街主张自已的权益，若在内阁没有老年部代言，他们的晚年如何快乐得起来？

「欲买桂花同载酒，终不似，少年游。」这是对岁月流逝的感叹，过去为协助青年发展，行政院成立青辅会，而为协助退伍国军官兵就业、就养、就医也设立退辅会，以此而言，台湾明年将步入超高龄社会，是否该成立老年部，也就不言自明了。