观策站》废考监真的只为三权分立？（张勋庆）

图为监察院。（本报资料照片）

监察院院长陈菊曾说，废除考试院、监察院是行三权分立的理想。而日前立法院长游锡堃表态，若朝野同意他乐观其成。若假若台湾真的透过修宪废考、监二院，那在没了国民大会、台湾省政府后，可说是体制上走向三权，这套运作在欧洲一些民主国家运作有成，又有百年以上历史，但同样套用在台湾真的没问题吗？

监察委员提名都出自总统之手，内部可能会出现因提名而造成分门分派下角力与内斗，同时，台湾司改长期不为人民信任，连大法官都曾出现被总统训话风波，且在政治案件审查上，完全看不出中立公正和独立的一面，假若废除监察院并把监委职全移转到司法院，反成为执政党打击不同势力的工具，又或者成了御用武器可能性大增。而且若台湾此段期间，总统和立法院在单一政党独大把持操控下，那移转到司法院的监察功能，反会成了一党合法的东厂，根本无法达到三权分立。

此外，监察院还有审计部，这相对政院的主计，等于是国家财政运用的前后把关两端，会让审计部为监察院下部会，就是防弊考量，如此才不会国家财政全都由行政体系一手抓，那一但废监院后审计部功能不彰。以目前行政体系人事、政风和会计，处一条鞭下都还是防堵不了贪渎，若又加上审计部虚化又看高层脸色办事和查案，等于全民口袋破大洞，这些在一心一意废考监的政客口中，一定会用一些说词去否定。现在本当行政中立的行政院与相关首长，一但到手便整碗捧去大吃，民间和在野力量完全束手无策，就知台湾民主化后，仍没有真正的院际独立，还有建立在公民价值的民主社会，若冒然废考、监两院强要三权分立，可能将是宪政灾难，造成国家远离公义。

至于考试院主要功能是公职人员考选和退抚，在过往的确有些考试用人闹出争议，有黑官漂白管道看法。不过随着外界批判和立委质问下，都出现改善和废除。而目前废考试院最大问题和质疑，就是行政体系掌控考用和退抚，真的能为国用人为才和升迁公正吗？会不会让掌权者便于把自己的人安插到体系内，再都想方设法去弄成正式公务员，然后一路上连跳好几个职等，于行政体系内呼风唤雨，接着，仗着公务员身份保障、横行霸道。

就如先前精省所有部门全都转到中央部会下的中部办公室，省属三商银由省议员提款机，改成立委私人金库，当朝政客也用此安插不同派系人马，根本和行政效率无关，只是想把台湾走向内部台独罢了，这会不会也用在废除考试院、监察院上呢？！学者和国人可要冷静去思考。

（作者为文字工作者）

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