观光工厂促进协会呼吁：政府应重视产业困
协会建请放宽认定标准、提供补贴营运损失。(示意图图/Shutterstock)
【旅奇传媒/记者-王政】因应本土疫情严峻，许多产业受到影响而关闭或停业，因此行政院特别编列纾困4.0预算加强防疫，经过总统府签署后，经费上限拉高到8400亿元。然而，就当许多产业受惠时，观光工厂的困境却被忽略，因为受制于母企业的制造业营收，使得政府忽略了观光工厂同样受到停业的无奈，因此观光工厂促进协会特别站出来，希望让政府能看见产业需求，进而提拨补助的奥援。
以制造为主的工厂系统于19世纪工业化便已存在许久，因应时代潮流的演变，以服务为主的产业观光，成为21世纪一项新兴的休闲产业。经济部参考国外经验，协助台湾具有独特、产业历史文化，并有意愿转型升级的工厂，借由整体再发展的设计规划后，展现新意与魅力，让工厂的经济效益，转化为地方观光收入的边际效益，也可满足多元化观光旅游的市场需求，一举数得。
然而自己虽属于观光类别，也在疫情突然严峻之下不得不关闭场域，但观光工厂在此次纾困补贴之中，却脱离不了母体来自制造业的既定印象，得面临到政府忽视、主管机关无法伸出援手的困境。
观光工厂促进协会理事长许立升表示，随着纾困4.0正式出现后，许多观光工厂业者纷纷洽询协会，询问为什么同样受到疫情的侵袭，但观光工厂却没有相应补助，甚至未被列入第一波的申请行列。为此，协会特别与经济部工业局局长吕正华进行视讯会议，虽然会议中工业局提供许多纾困贷款等资讯，同时也告知因观光工厂因母体为制造业的缘故，因此在整体补助上，政府倾向先行补助受伤更为惨重的观光等产业。
许立升表示，虽然主管机关如工业局等单位都积极协调，但仍旧无法让观光工厂能获得即刻救援，因此协会将持续展开多方面的陈情，希望让政府单位能正视产业的困境。
因母公司而无法申请 建请放宽补助资格
许立升强调，由于经济部不认为观光工厂是疫情影响下首要紧急纾困的对象，因此从去年起便没有列入重点纾困产业当中。但为了防堵疫情，观光工厂配合休馆、停业是既定事实，而员工的薪资与场域租金等其他成本也是持续支出，业绩跌幅都超过50％，但仅因为不合乎纾困资格，便无法列入首要考量实在令观光工厂难以接受。
或许有些单位会认为母企业的制造业仍有营收，因此尚能支撑观光工厂，但其实有许多观光工厂业者已经将重心逐渐从制造业调整到观光产业，顿时失去营业的许可与营收，都是一记重大的打击。
倘若观光工厂要纾困补助，便需要比照企业提出401报表，但放诸150多家观光工厂来看，都实在难以提出相关文件来进行申请。加上过去为了响应政府的观光工厂政策，许多业者都投下大量资金来打造吸引目光其场域与服务，尚未获得回收便立即受到疫情的巨大侵袭，都让观光工厂陷入困境。
但回头看其他夜市、摊贩等，同样难以举证损失的行业都有补助纾困措施，那观光工厂是否也可以比照这样模式办理呢？不仅如此，相比其他隶属于文化部、农委会的单位，同样都在从宽的认定下获得相应的纾困，更让损失持续增加的观光工厂难以接受。
许立升强调，面对疫情的突然侵袭，造成观光工厂的业者们瞬间面对巨大的困境，身为协会理事长将持续透过不同管道进行争取，除了已向主管机关反映外，也委请国策顾问─毅太企业董事长洪团樟向总统府递交陈情文沟通外，同时将积极借由立法委员出面协助，透过一切办法陈情回应，戮力为观光工厂、创意生活类、产业故事馆等单位争取应有的纾困资源。
▲为了响应政府的转型计划，观光工厂投入巨大成本来提升场域，增加旅客到访的体验感。 图：观光工厂促进协会／提供
协会提出因素与解决之道 希冀政府重视产业
许立升表示，由于防堵疫情根本之道在于疫苗施打的普及，面对与时间赛跑之 下，虽然产业尚能支撑，但遥遥无期的解封才是动摇无数业者信心的关键，倘若因为支撑不了而倒闭，便会有许多在观光工厂任职的员工面临裁员，因而许多家庭顿失经济来源，兹事体大。
因此协会特别提出解决之道，同时阐述观光工厂的重要性，以及面临的困境，希望政府单位能做为参考：
1. 本次疫情对国内经济影响甚巨，尤其内需型产业更为严重。
由于我国制造业主要以外销为主，在2021年第1季整体直接外销比重逾5成，生产活动尚能如常进行，因此受创程度相对较小（但也需视产品属性与营运模式而定）。观光工厂是制造与观光产业的结合体，具有两个不同产业的面向，在制造部门影响较小，观光部门则影响相当严重。
一则由于内需型民生工业直接外销比重仅达24.3％，在疫情升温之下内需市场恐更趋疲弱。此外，观光工厂属于内需服务业一环，多为中小型商业规模，据调查，几乎50％的中小企业现金储备不到一个月或只有一个月，且疫情升温后，旅游景点及营业场等均启动更严格的防疫措施，如人流管制，甚至暂停营业等，对观光工厂营运无异雪上加霜。
2. 从业人员众多 业者咬牙苦撑
目前全国有159家通过经济部观光工厂评鉴，观光部门从业人员超过2万人，每年带动2000万以上的参观人潮，并创造50亿元以上产值。因应COVID-19全国观光工厂皆配合中央严格实施防疫措施，今年5月，疫情指挥中心宣布全国疫情警戒升至第三级，全国观光工厂配合政府政策及同步进行休馆公告，各企业主亦秉持照顾员工立场，善尽企业责任，不减班、不裁员，咬牙苦撑。
▲许多观光工厂因为从制造业转型，却在此时获得不到政府的关注与纾困。
3. 区分制造与观光 让各单位获得纾困
针对观光工厂的补助问题，制造部门的补助直接回到制造业补助须知申请，但绝对要将观光部门分开看待，因为这是两个不同层面议题。然而此次经济部公告的申请须知，都要求制造、观光要合并计算。本项补助无疑是将观光工厂部门完全排除，恐造成后续裁员离职潮。
补贴观光工厂营运损失 观光部门应如何补助，建议可采取类似休闲农场纾困措施，补贴观光工厂休馆营运资金，以厂房及建物面积乘以一定比例进行补助。另外，针对观光部门从业人员则应提供基本工资补贴，协助度过营运难关，避免衍生大量裁员、失业，进而影响其从业人员家庭生计等社会问题。
5. 持续辅导计划 让产业稳步提升
针对观光部门同步导入相关辅导措施协助升级转型，在辅导端部分，推动观光工厂数位转型示范辅导案、开设企业数位转型工作坊，在疫情严峻期间，让观光工厂从业人员蓄积未来成长动能，在行销端部分，设立观光工厂产品金质奖、运用社群媒体如FB及IG推广优质企业、协助拓展线上购物销售通路等方式，持续透过数位化工具维持企业营收。
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