国战会论坛》美国版一带一路 新地缘战场？（蔡裕明）

在9月的G20峰会上，拜登总统宣布印度-中东-欧洲经济走廊（ IMEC）计划，也被称之为美国版本的一带一路。印度成为「全球南方」领导者图为莫迪、欧盟主席冯德莱恩、美国总统拜登。（图／路透）

10年前的2013年9月，中国国家主席习近平在访问哈萨克时首次提出建构丝绸之路经济带，后被广称为「一带一路」倡议。从2013年迄今，中国积极参与在全球范围内对其他国家的基础建设项目投资。或有评论者以为，「一带一路」倡议融资成本过高并且方向错误，而且附带地缘政治条件。同时，已开发国家并无意愿对于开发中国家提供资金，以满足发展中国家之需求。

美国拜登总统就任后，推出「重建更好世界」（Build Back Better World）倡议，因在党内受到质疑，后于2022年6月28日，拜登与其他G7领袖在德国举行的年度高峰会上推出「全球基础建设与投资伙伴计划」（Partnership for Global Infrastructure and Investment）。G7国家更在2023年6月推出6000亿美元的全球基础设施倡议，来抗衡中国在开发中国家的基础建设投资；在9月的G20峰会上，拜登总统宣布印度-中东-欧洲经济走廊（India-Middle East-Europe Economic Corridor, IMEC）计划，也被称之为美国版本的一带一路。

尽管IMEC走廊的具体细节尚在讨论，但已规划的设施和网络项目将包括两个独立的走廊—连接印度和波斯湾的东部走廊和连接波斯湾和欧洲与北部走廊。该条走廊旨在通过连接印度、波斯湾与欧洲，势将扩大美国与印度在中东世界的影响力，并重写地缘战略格局，这也标示着美国与中国两大强权开始在「全球南方」进行角逐。

复兴2000年前的红海航线

根据欧盟委员会的说明，IMEC走廊将包括铁路线、电缆、氢气管道与高速数据电缆。其目的旨在改善从东南亚经印度，到波斯湾与欧洲间之贸易与经济一体化，并促进该地区的经济发展。这条航线几乎复制古老的红海航线。西元1世纪和2世纪印度和罗马帝国即通过这条航线进行香料、丝绸和葡萄酒贸易。

在铁路线方面，其中则包括从阿拉伯联合大公国的杰贝阿里港（Jebel Ali）到以色列海法的陆路铁道运输，再前往欧洲港口。这条铁道将横跨沙漠地区，并行经沙国首都利雅德与约旦。铁路沿线将铺设电力和数据电缆以及用于发电的氢气管道。从孟买经IMEC走廊到希腊的比雷埃夫斯（Piraeus）港较苏伊士运河航线相比，时间将减少40%。除减少货运时间成本外，可提高区域供应链安全并减少温室气体排放，避免重演货轮塞在苏伊士运河的航运风险，并且可以让印度、中东国家与欧洲地区实现贸易一体化。

此外，美国已启动与南方国家的几个项目，包括与美国商务部、美国进出口银行（US Export-Import Bank）、美国AfricaGlobal Schaffer公司也与安哥拉（Angola）进行太阳能开发合作项目。美国也拟与G7国家和欧盟共同对塞内加尔（Senegal）的达喀尔巴斯德研究所（Institut Pasteur de Dakar）协助开发工业规模的疫苗生产设施；美国国际开发署（USAID）将在5年内对世界银行全球儿童照护基金（Childcare Incentive Fund）提供5000万美元之资金；美国将对罗马尼亚提供小型模块化反应炉（SMR）；美国电信公司 SubCom将建设东南亚-中东-西欧6号海底电信电缆，该条电缆将通过埃及和非洲之角（Horn of Africa）连结新加坡与法国。

印度-中东-欧洲经济走廊的战略意涵

近年来，美国密切关注波斯湾国家与中国间贸易与政治关系，认为「一带一路」倡议旨在连结从中国经东南亚，中亚经中东地区再到非洲与欧洲的基础设施，来增加中国的战略影响力。这让美国构思如何破解中国与这一大片国家关系。

首先，IMEC走廊将让印度成为全球南方的代言人。倘若IMEC走廊启动投资与营运后，印度将成为从东南亚到中东与欧洲的贸易中心，从而改变印度的战略与经济地位，避免巴基斯坦和阿富汗等陷入困境的地区。与此同时，印度在G20峰会期间力挺非洲联盟加入G20，并且推动成立生物燃料技术创新的「全球生物燃料联盟」（Global Biofuels Alliance），共享技术与研发成果。这些举措皆让新德里取得相对中国的优势，并受到全球南方国家的关注。

其次，IMEC走廊将联系印度洋、阿拉伯海与地中海国家间贸易往来，刺激这块区域经济与贸易合作，进一步改变这一大片南方地区的地缘战略格局，增加美国在这块区域的影响力。

显而易见，IMEC走廊直接与中国的「一带一路」倡议进行竞争。中国的带路倡议希冀以公路、铁路和港口等基础建设提供融资来与发展中国家进行合作，美国官员一直在强调这会导致这些发展中国家陷入「债务陷阱」，并且确实有部分国家指控中国在未考虑当地需求的情况下获致战略影响力，以及提供对环境产生不利影响的项目。而与中国广泛投资基础设施的作法相异，美国将向发展中国家提供「全面性」金融工具，包括股权、贷款担保、政治保险、赠款和技术专业知识。

华府版本的一带一路将投资重点放在四项领域：清洁能源、资讯和通讯技术、卫生系统和性别平等，并且主要由私人投资者提供资金以减少政治角色的敏感性。于是说，这条走廊将促进这块区域在气候环境、制造业、粮食安全和供应链的发展，同时在发展过程中将限缩中国的势力范围。

新一波的地缘竞逐

印度原本透过「北南走廊计划」（North-South Corridor）取得来自俄罗斯包括天然气与石油的各种货物，现再透过印度-中东-欧洲经济的东西向走廊，已让印度足以站在南方地缘战略的制高点。

更为深切的讲说，IMEC走廊被视为制约中国带路倡议的一环，平衡中国在中东地区日益增长的影响力以及欧盟希冀强化与中东国家合作关系的一部分，以及由于俄乌战争升级下印度需寻求可靠的跨区域商业路线，来取代原本的南北跨境走廊的查巴哈港（Chabahar port）路线。对于华府而言，这条走廊可以「确保区域供应链安全，增加贸易准入、改善贸易便利化、并更为支持环境、社会和政府影响」。不仅如此，它还可以「提高效率、降低成本、增强经济团结、创造就业机会并降低温室气体排放」。换句话说，一条走廊可以解决所有全球当前所面临的问题，并解决美军未来在这块区域的后勤与安全问题。

但这条走廊却也面临相当的挑战。首先，随着该项目的启动，印度洋北部和西部地区可能会出现频繁的军事演习。在北印度洋和地中海水域现可以看到欧洲海军在该地区巡戈，美国与印度和法国的三边合作将是确保阿拉伯海和亚丁湾周边地区和平与安全的关键。

其次，有部分IMEC的合作国，同时也是中国带路倡议的合作伙伴，包括，义大利、沙乌地阿拉伯与阿拉伯联合大公国。然而，义大利已表示将退出带路倡议，其他国家与中国的关系，将成为美国下一波外交战略的突破点。

再者，IMEC走廊将建设从沙乌地阿拉伯与阿拉伯联合大公国，穿越沙漠到以色列的铁道，这将增加这个项目成本。值得注意的是，沙乌地阿拉伯尚未承认以色列，而且倘若IMEC走廊运营后，又会影响到埃及的收入。

IMEC走廊直接挑战中国的带路倡议，它提供从东南亚经南亚到中东与欧洲经贸一体化替代性选择方案。而且美国与欧盟认为这项计划还提供可持续性发展以及更为透明的方案，IMEC走廊将与「带路倡议」在区域影响力投资招商方面展开竞争，使得这条路线将影响能源安全、贸易动态和区域稳定关系。可以这么说，这条走廊蕴含着复杂的经济、政治和战略利益网络，将重塑全球经济和政治格局。

（作者为实践大学会计暨税务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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