国战会论坛》美俄换囚 外交胜利还是糟糕先例？（蔡裕明）

俄罗斯和美国等西方国家达成协议，于8月1日在土耳其完成冷战后最大规模的囚犯交换，涉及24名囚犯和2名未成年人。（美联社）

前言

美国与俄罗斯于2024年8月2日进行冷战以来最大规模的换囚行动。此次换囚行动中，遭释放的囚犯包括《华尔街日报》记者格什科维奇（Evan Gershkovich）、美国前陆战队员保罗•惠兰（Paul Whelan）、记者库尔马舍娃（Alsu Kurmasheva）等得以顺利返回美国，美国则说服德国释放柯拉希可夫（Vadim Krasikov）。美国总统拜登与副总统贺锦丽亲自前往机场迎接这些归国的囚犯。拜登在机场表示，这次换囚是一次重要外交胜利，并感谢德国、波兰、斯洛维尼亚、挪威和土耳其促成这次历史性换囚行动。

然而，川普政府时期的美国国家安全顾问波顿（John Bolton）则批评与俄罗斯的人质交换协议，警告称该协议涉及「无辜的美国人质」，为华府「树立一个糟糕先例」，并将导致「更多美国人被用来当作讨价还价的筹码」。

尽管如此，这次换囚行动对美俄具有潜在影响，包括谈判交换过程的细节、参与者的角色以及他们决策动机，并且是否影响美俄目前陷入在乌克兰战争、军备控制与美国打算在德国部署中程弹道飞弹等问题。

换囚行动对美俄关系影响

这次换囚行动对于美国与俄罗斯关系有三项意义。首先，华府与莫斯科进行复杂的囚犯与人质交换，证明两国仍有非公开的沟通管道进行运作。这也意味着，俄罗斯并未完全被孤立，即使两国高层关系紧绷情况下，莫斯科仍可与西方国家进行谈判，为俄乌战争的后续发展提供些许希望。

再者，此次美俄换囚所需之多方努力合作显示，美俄两国在某些领域仍可合作，但不必然表示双边关系将大幅改善。乌克兰战争的持续以及美俄双边在地缘政治议题仍难达成一致。换句话而言，换囚行动反映两国在某些具体问题上双方能够达成妥协，但整体美俄关系复杂性与对立性依旧存在。

此外，这项换囚行动主要在拜登还代表民主党角逐美国总统期间，显见拜登与其他西方国家领导人的私谊关系，而且中情局（CIA）扮演相当重要的角色。由于情报机关拥有高度保密渠道，情报机关间之直接沟通渠道可以避免冗长的外交程序，从而加快决策和行动的速度，并且可以减少公开外交所带来的政治压力，让双方能在较少外界干扰情况下达成协议。

换囚行动所达成之战略意涵

美俄换囚被视为「数十年来俄罗斯与西方之间影响最为深远的交流」，并且涉及涵盖美国、斯洛维尼亚、土耳其、挪威和德国等七个国家的复杂协议。这项换囚协议的规模为美国与俄国最大的囚犯或人质交换，因为一般而言，这样的人质或囚犯交换，应会透过双边谈判来释放少数人。并且，从2年前美国中情局与俄罗斯情报官员开始举行秘密会议，到最后释放囚犯的时间，仅两年即达成最终协议，而且需要协调其他国家，显见俄罗斯与美国皆亟欲达成这项换囚协议。

对于美国总统和政府来说，成功的囚犯交换可以被视为一项重要的外交成就，有助于提高政府的国内支持率。对拜登来说，这是他总统任期最后几个月的一个重要转折点。对于民主党总统候选人贺锦丽而言，这是一个展示外交政策成功的机会。在完成成功的换囚行动后，美国媒体即传出根据白宫官员和美国高级官员称，今年2月份在慕尼黑安全会议（Munich Security Conference）上，贺锦丽曾与德国总理萧兹谈论与俄国交换柯拉希可夫（俄罗斯联邦安全局（FSB）杀手，他曾在德国为俄政府执行暗杀任务，并被俄罗斯总统普丁盛赞是爱国者）的可能性。拜登的国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）证实，作为美俄换囚行动的一部分，没有进行任何金钱交换，也没有减缓对俄罗斯的制裁。

因为，今年5月23日，代表共和党参选美国总统的川普表示，倘若他当选美国总统，俄罗斯「几乎在选举后立即」释放格什科维奇，「俄国总统会为（他）这么做」。

最后，此次交换涉及多个国家的协作，显示在处理复杂的国际问题上，多边合作的重要性和潜力。从拜登就任以来，拜登的国际战略被描述为自由国际主义，并且寻求加强美国和欧洲之间的跨大西洋联盟。拜登在安卡拉机场指出，包括德国、挪威、波兰和土耳其等美国盟友，「与我们站在一起，做出大胆而勇敢的决定」。这种多边外交合作和相互支持体现国际联盟的价值，直接驳斥川普的孤立主义倾向的外交政策。

总结来说，美国与俄罗斯之间的囚犯交换，不仅是一次人道主义行动，更是一个具有深远战略意涵的外交举措。然而，这也是美国公开屈服于勒索。2023年3月，格什科维奇在叶卡捷琳堡为《华尔街日报》进行报导时被俄罗斯反情报行动部（Department for Counterintelligence Operations, DKRO）逮捕并被指控从事间谍活动，并在今年7月被判处16年徒刑。这是自冷战以来首次有美国记者因此类指控而被拘押。美国驻俄罗斯大使特雷西（Lynne Tracy）对此指出，俄国「将美国公民视为棋子，以实现自己的政治目的」，这样的换囚行动可能鼓励进一步劫持人质，各国利用其刑事司法系统将外国人扣为人质，进而对于持不同意见的他国人民产生寒蝉效应。

升高人质外交的可能性？

近年来，莫斯科与西方之间的紧张关系持续升温，尤其是自2022年2月俄罗斯入侵乌克兰以来。然而，这次囚犯交换行动不应被视为俄罗斯表现出「软弱的一面」。从克里姆林宫的角度来看，这证实人质和勒索可成为地缘政治斗争的有效工具。

在今年美俄换囚行动前，去（2023）年9月，美国与伊朗曾经成功完成备受关注的囚犯交换行动。该次交换涉及5名美伊双重国籍公民和5名伊朗籍人士，同时美国同意解冻伊朗价值6亿美元的被冻结石油收入。这一举措不仅旨在建立双方互信，更为进一步讨论伊朗核计划问题。值得注意的是，美国政府还借此机会敦促伊朗停止向俄罗斯输出无人机及相关零件，以缓解国际社会担忧。

在战略的学理上，囚犯交换或人质外交是一种建立互信的手段，或许有助于为未来的谈判和合作创造更好的条件，特别是在处理如核武器控制等重大议题时。并且有助于风险缓解。通过此类交换，双方可以缓解某些紧张局势，减少潜在的冲突风险。此次美俄的换囚行动，不仅彰显两国在特定议题上达成共识的可能性，也为未来潜在的外交对话打开一扇窗。然而，双方关系的根本改善，仍需更多实质性进展和持续的外交努力。

人质外交是一个罕见但逐渐增长的问题。与俄罗斯不同，伊朗往往倾向拘留双重国籍人士。伊朗通常指控其人质从事间谍活动，而俄罗斯则以更广泛的罪名来不当监禁美国公民，包括毒品、袭击和间谍指控。

人质外交被视为违反国际法和人权，因为它为政治利益而将无辜者置于危险之中。然而，在非战争背景下，国家之间关系中使用人质的情况在后冷战时期仍然持续存在，并且有迹象表明，自过去10年来，各国越来越多地为外交政策目的而扣押外国国民。因此，国家需持续优先考虑采取旅行建议或潜在旅行禁令等预防措施，以防止潜在的人质危险区域发生不良行动。

（作者为实践大学会计暨税务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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