海防補漏洞／跨部會研擬 仿國外立「海上交通安全」專法

大陆籍王姓男子9月从浙江宁波驾驶橡皮艇靠近林口沿岸才被发现，海巡基层盼持续采购科技设备辅助侦防。 资料照片 记者廖炳棋／翻摄

今年六月，大陆海军舰艇长退伍的阮芳勇驾驶快艇直闯淡水河，九月又发生陆籍男子王旭坤驾橡皮艇靠近新北市林口区海岸，两人如入无人之境，海防门户洞开的国安问题引起政府重视，海巡检讨处分，但基层认为法规、设备及人力均不到位，建议仿国外立专法「海上交通安全法」，统管海上交通、秩序及安全。民进党立委张宏陆证实，海委会确实在研议立专法，填补现行海防漏洞。国民党立委李彦秀表示，乐观其成。

对于立专法的研议，行政院表示，以海委会的说法为准。海委会则表示，关于海上航行秩序，海巡署配合业务主管机关的法规命令协助执法，有关业务主管机关是否立法，海巡署优先尊重主管机关的专业。

根据海巡署调查，阮芳勇案，淡水河口雷达侦监系统没问题，属判断错误的人为疏失，事后从北部分署长到雷达操作手惩处十人；王旭坤案则是雷达航迹回放均未发现不明航迹，无人为疏失，问题在设备，主因没有红外线热显像仪，侦测不到小型目标。

侦测不到小型目标 见怪不怪

陆籍人士开小船偷渡来台并非今年才有，政府却无法有效防堵，海巡人员早已见怪不怪。

海巡署编制员额一万四三四六人，现有员额仅一万一五五七人，原规画小型渔港安检所须九人出勤，现行最低五人便出勤，固守侦防第一线雷操手及守望哨也人力吃紧。

张宏陆指出，国家安全不能打折，本来就应该尽速立法严格规范，把国防漏洞补起来，海委会已经在研究立专法，初步讨论已获跨部会共识，相信海委会启动立法程序后，行政院会出面协助，按照一般程序推动。

李彦秀说，「国防、海防、民防」是守护台湾人民的三道关卡，缺一不可。不是法规定出来，台湾的海防就能高枕无忧，包括人力的配置、配备的精良以及训练的扎实才能建构完整的海防体系。

李彦秀：七成守望哨无探照灯

李彦秀指出，监察院去年调查发现，海巡侦搜装备长期以来配赋普遍不足，百分之七十六的守望哨无配置探照灯，七项侦搜装备仅「望远镜」编装率达标准。没有装备、没有人力，徒法不足以自行。

基层人员说，我国采海岸开放政策，科技设备监控更显重要，但近年海巡署上百亿元预算多用于造舰造船，大幅压缩设备经费。

海巡署：海上法规分散需整合

美国、日本、大陆重视海上执法及航行安全，均有「海上交通安全法」，反观台湾四面环海，海上相关法规却分散在各机关，海巡人员要负责执法却「有责无权」，基层建议参考国外立专法。

海巡署表示，陆地有道路交通安全基本法，海上法规却分散，希望制定海上交通安全法整合，并修正船舶设备规则，正由主管的交通部与农业部、海委会跨机关研议。

交通部早在一九九一年起草海上交通安全法，却不了了之。交通部表示，历经组织改造，加上近年陆续有中华民国领海及邻接区法、海岸巡防法、灾害防治法等，回归各主管机关，不再推专法。农业部表示，是否设专法，应由交通部或海巡署表示意见。

海防补漏洞 海巡困境多 制表／地方社会中心