海纳百川》俄乌停战谈判需解决的十大问题（张良任）

俄乌战争迄今逾一年，图为乌克兰民宅遭袭。（摘自乌克兰总统泽伦斯基脸书）

联合国秘书长古特雷斯最近对俄乌战争提出的报告中指出，受战乱影响，乌克兰有1760万人，即40%的人口，亟需人道救援。800万人逃到国外避难，540万人在国内流离失所。1000万人出现压力失调症状，其中绝大部分是儿童。他呼吁俄乌双方恢复外交谈判。

如果双方能有机会坐上谈判桌的话，到底有哪些问题需要协商谈判呢？审视1953南北韩停战谈判、1970年代越南和平谈判、1970年代以色列与阿拉伯国家的战争、1980年代两伊战争，与俄乌战争的特殊性，必须要经过谈判来解决的问题荦荦大者如下。

一，俄罗斯撤军。乌克兰愿意坐上谈判桌的前提一定是俄罗斯军队完全撤出，及对其未来安全的保障有一个可以维持的架构。俄军人员及其装备如何撤退，分多少个阶段、完成的日期、被掳获的武器，甚至废弃装备如坦克车等的处理都需要有一个明确可行的处理方式。

二，最终的边界如何画分？南北韩以北纬38度线来画分、南北越以北纬17度来画分，那是根据当时实际交战的状况来做处理；但乌克兰的情况不一样，无法订一个纬度一刀切，况且俄罗斯所占领的领土其范围之大小还在变化之中。2022年9月顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热、赫尔松举行了入俄公投；9月30日，普丁签署政令，将乌克兰公投4地正式纳入俄罗斯，使问题更形复杂。俄乌双方在这个问题的立场上完全不同，这是和平谈判最困难的一个议题。

三，是否要建立缓冲区？双方的边界画定之后是否在中间画一条缓冲区，由联合国维和部队暂时进驻（目前在11个国家及地区运作）? 或如同韩战之后设立非军事区？缓冲区之外双方军事力量的部署应该大幅减少，以降低冲突再发生的可能性，正如1974年以色列与埃及、叙利亚军事缓冲区的画分；至于减少到什么程度或可配备什么样的武器，也需要协商安排。如果设立非军事区，如何画出地理座标也会有一番争论。

四，逃离到国外的难民及居留在国内的流民如何处理及协助？由于战争摧毁了数以万计的民宅及公寓，再加上工作机会大幅减少，难民回乡也无处可以安身；而流民也不可能找到工作的机会，都会造成乌克兰社会极大的问题。俄罗斯不应再设置任何障碍。

五，赔偿问题。由于俄罗斯发动战争，摧毁了乌克兰数不胜数的民宅、办公大楼、工厂、医院、学校及电厂、道路等基础设施，乌克兰的损失是天文数字。军人及平民的伤亡可能高达20万人以上。理论上应该由俄罗斯负担赔偿的经费，但以其目前的政治，财政情况来说可能性极低。

六，战俘的遣返问题。在战争中双方都不少军人被对方俘虏，被虐待的事也时有所闻，如何以最妥善的方式互换战俘也需要仔细的安排。1953年韩战的谈判中战俘的遣返是谈判的最大障碍。1973年越南和平协定则规定80天内双方要释放战俘，但最后越南方面并没有完全遵守。俄乌的情况的复杂性可能超过上面的例子。双方都应该遵守日内瓦公约对战俘问题处理的原则。

七，克里米亚的归属问题。2014年2月俄罗斯派兵领了乌克兰所属的克里米亚，并假藉公投的方式并入俄罗斯。克里米亚极具战略的重要性及象征意义，是否能够拔丁抽楔重回乌克兰的怀抱，也是谈判中一个极大的挑战。

八，乌克兰是否加入北大西洋公约组织？这是俄罗斯非常关切的问题，也是俄乌战争爆发的一个导火线；如何拆掉引信，必有一番争论。

九，武器禁运？过去1年多，美欧国家将各式武器源源不绝送给乌克兰，据统计美国及英国提供了价值330亿美元的军事物资，最近提供的都是最先进的武器，包括爱国者飞弹、标枪飞弹、刺针飞弹；德国提供最先进的猎豹2坦克车，英国提供挑战者2型主战坦克等，协助阻却了俄罗斯的攻势。停战之后这些武器是否通通都要撤出回归原主；今后欧美也不能够再提供给乌克兰。伊朗支援俄罗斯的无人机也要比照办理。

十，签署和平协议？由于牵涉的问题有深远的历史背景及现实的复杂性，即使双方坐上谈判桌，可能是谈谈打打，断断续续进行一段相当长的时间。最终的结果如何呈现？也许是仅发表谅解备忘录，联合公报，或Accords（如1973结束越战的Paris Peace Accords，以色列与埃及1978年的协议），议定书（Protocol，如1928年防止化学及生化武器的议定书），停战协定（Armistice Agreement）、和平协定（Peace Agreement）。1953年韩战终止之后所达成的只是停战协定，南韩并没有参与签署，南北韩双方并没有签署全方位的和平协定。迄今，双方仍处于敌对状态之中。最终签署的文件名称可以显示协议进展成果的好坏。

十一，是否恢复邦交？2022年2月24日俄罗斯发动对乌克兰的军事攻击之后，乌克兰总统泽伦斯基当天就宣布与俄罗斯断交。双方虽然在政治上、军事上对抗，但在经贸、文化、及人员来往方面关系十分密切。只要能签署某种和平协议，恢复邦交是迟早的事情。

乌克兰自1991年独立之后就逐渐倾向西方国家，并成为俄罗斯的心头大患，因此非军事化、中立化及「去纳粹化」 是俄罗斯的目标。一旦坐上谈判桌，这也是俄罗斯要攻坚的面向。

俄罗斯对乌克兰发动的「特别军事行动」是一场目不忍睹，耳不堪闻，天愁地惨的人道悲剧，希望这一场没有赢家的战争能够早日经由谈判剪枝竭流，带来地区的和平稳定与发展。（作者为前驻以色列特任大使）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※