海纳百川》武力仍是最后选项——「海峡告急」系列二

解放军东部战区8月18日秀出第73集团军在大陆东南某海域抢滩登陆演练的照片。（摘自东部战区微博）

【导读】美国在阿富汗经历「西贡时刻」后，从美政府到智库，都普遍担忧阿富汗的失败将重创美国威望，甚至导致半个多世纪来在亚太打造的体系瓦解。最近，美国《外交事务》杂志发表系列文章《海峡告急——关于台湾所受威胁的辩论》，仿佛是在提前向台湾隔空喊话「打气」。细读这组文章，可以看出美方的算计和忧虑，也有对美国干涉台海局势是维护和平的粉饰，观察者网翻译此系列，谨供读者参考。整个系列共有四篇文章。前三篇为作者们对奥莉安娜·斯凯勒·马斯特罗所写的文章《台湾的诱惑》（2021年7月/8月刊）的回应，最后一篇为马斯特罗的答复。本文为系列第二篇。

奥莉安娜·斯凯勒·马斯特罗认为，中国大陆放弃了几十年来与台湾地区实现「和平统一」的战略，现在正朝着军事接管台湾的方向迈进，但大陆还未采取这种地震式转变的政策。为占领台湾地区做准备一直是中国大陆军事现代化建设的动力。然而，使用武力实现统一仍然是最后的保留手段。大陆认为，最终台湾方面会得出结论，他们唯一可行的未来就是成为中国大陆的一部分。

几十年来，中国大陆对台湾地区实行了一些胡萝卜加大棒的组合策略，胡萝卜旨在展示统一的吸引力，棍棒用来劝阻台湾地区走向独立。例如，北京方面向在大陆做生意的台湾人提供优惠待遇，同时也在台湾岛附近举行军事演习，提醒台湾人不要冒险支持「独立」。

中国领导人之所以采取这一做法，是因为他们不认为台湾地区注定要独立，也不相信统一的窗口已经关闭。历届中国领导人都推进了自己的政策议程，并在没有实现统一的情况下为自己的政治遗产留下了好的形象。现在大陆政府也将能够做到这一点，这或许可以解释为什么还没有确定台湾统一的明确时间表。大陆还意识到，尽管台湾人的身份认同仍在强化，但岛内大多数人仍然支持现状，只有一小部分台湾人主张立即「独立」。

大陆领导人认为，台湾人民最终会得出结论，他们要想实现未来的繁荣，就必须与大陆紧密地结合在一起。

尽管台湾地区近来努力减少在经济上对大陆的依赖，但2020年，对大陆和香港的出口量占到了台湾总出口量的45%，创下了历史新高。大陆在打赌，台北不会为了「独立」而拿台湾地区的经济前途冒险。

近年来，中国采取了更加自信的政策，这同样也覆盖了台湾。越来越多的大陆飞机编队飞过台湾地区，大陆也扩大了在台湾海峡及其周围海域的海上巡逻范围，并加强了针对台湾地区的军事演习。它还夺走了台北的「外交」盟友，并利用其在国际组织中的影响力来排挤台湾。它还试图在经济上排挤台湾岛，迫使其他国家不能与台北签署自由贸易协定。通过这些方式以及其他胁迫性的措施，中国大陆试图对台湾地区强调它抵制统一所要付出的代价。

中国大陆日益强大的实力和孤立台湾地区的成功使中国领导人相信，事情正在朝着正确的方向发展。中国外交部副部长乐玉成于4月接受采访时，并不否认对台湾地区采取军事行动的可能性，马斯特罗援引此事作为证据，说明北京对台湾已经越来越没有耐心了。但也正是在这一次采访中，乐玉成从更长远的角度出发，强调北京将统一是看作是「历史过程和历史潮流」。

大陆仍然把武力攻打台湾作为最后的手段，对人民解放军来说，这将带来令人难以置信的困难和风险，要付出难以预计的代价。尽管马斯特罗承认，中国大陆对台湾的两栖攻击「远不能确保成功」，但她认为，中国人对自己能力的看法比他们的实际能力更重要，而且大陆对中国赢得台湾之战的能力越来越有信心。

中国大陆确实拥有比五年或十年前更先进的军队，但大陆也在故意夸大他们的作战能力和对自己武力水平的信心，这是大陆对台湾地区和美国的心理战运动的一部分。分析家们不应该对大陆的说法信以为真，即它可以轻松赢得对台湾的战斗。

作为大陆有能力拿下该岛的证据，马斯特罗指出，在美国的战争推演中，大陆战胜了美国。但这种战争推演通常是为了挑战美国的作战能力，而不是为了预测冲突的结果。他们还故意让中国在战斗中占据优势地位——例如，假设四十多年来没有经历过激烈战斗的中国解放军，在与美军作战中——这将是自第二次世界大战以来最大和最复杂的军事行动之一——已经掌握了令人难以置信的高深的战术、后勤和指挥方面的技巧。

通过想像一个更加强大的中国，这些战争推演有助于确定美国和台湾地区面对中国大陆进攻时可以采取的步骤，以确保即使中国大陆对台湾发动了大规模的、坚决的进攻也会失败。他们并不是想要模拟一种现实的情况。

换句话说，中国大陆能否打败台湾的军队，并占领和控制台湾地区，这一点还远远不能确定。也不清楚中国解放军是否能抵挡住前来援助台湾的任何美国军队，也不清楚大陆是否愿意开展这样一场战役，它可能引发与美国之间规模更大、代价更昂贵的战争。中国的进攻将招致重大的国际政治、经济和外交反应，可能损害中国的政治、社会和经济发展目标。它还会刺激强大的反华联盟的形成，使北京长期以来对被反对它的大国「战略包围」的恐惧成为现实。

马斯特罗暗示，中国大陆能够把所有的军事和安全资源投入到对台湾的进攻中。但实际上，大陆很可能担心解放军没有能力在夺取和占领台湾地区的同时，仍然保持对香港、西藏、新疆和中国大陆其他地区的严格控制，更不用说在与邻国的许多领土争端中捍卫自己的主张。攻打台湾可能是大陆自1950年以来做出的最冒险的决定，当时它干预了朝鲜战争。在做出这一选择时，大陆肯定会权衡两岸关系和解放军能力之外的因素；他们还必须考虑中国在政治和经济上是否能够维持一场旷日持久的冲突，以及攻击台湾地区是否会破坏大陆更大的在全球范围内的雄心。

马斯特罗认为，一旦大陆拥有了攻打台湾地区所需的军事能力，「大陆可能会发现不这样做在政治上是站不住脚的」，因为中国的民族主义情绪高涨了。大陆可以不攻打台湾，而是通过加强解放军对该岛的压力，同时审查民族主义批评来应对不断上升的民族主义压力。

与其对台湾地区发动冒险的攻击，大陆可以尝试以一种零碎的方式使台湾地区或美国难以应对，并实现统一台湾的目标。例如，大陆可能尝试夺取或封锁台湾控制下的一个岛屿，如太平岛、金门、马祖或东沙。或者，大陆可能对台湾地区的关键基础设施发动网络攻击，关闭该岛的互联网或电力供应。而这些只是大陆可以用来对付台湾的政治、经济和军事选项中的一小部分，而不是武力攻打。

虽然马斯特罗夸大了大陆对攻打台湾地区的渴望，但她说得没错，美国需要加倍努力，确保大陆不会受到诱惑而这样做。华盛顿、台北和志同道合的盟友有能力提供必要的军事能力，防止大陆强行夺取台湾地区的控制权。但是，美国将需要增加投资来提高自己的军事实力，对于大陆解放军的导弹来说，瞄准美国既不会太远也不会很难。美国也需要表明，如果大陆对台湾地区使用武力，美国愿意动用这些军事力量。华盛顿还应该继续向台湾地区施加压力，要求其增加军事开支并投资于不对称能力——尤其是海上水雷和反舰导弹。

为了防止大陆对台湾的胁迫引发危机或冲突，美国需要与台湾地区合作，提高其整体防御能力，使其不会感到被逼到墙角，被迫通过升级争端来应对大陆的挑衅。华盛顿应该利用高层对话和战争推演来帮助台湾当局思考对大陆军事进攻的各种反应的后果。华盛顿还应该帮助台湾地区保障其关键基础设施的安全，加强其网络防御，并提高其海上情报获取、监视和侦察能力。

这是一个苛刻的要求，但却是维护两岸稳定所必需的。尽管马斯特罗夸大了中国攻打的威胁，但印度洋—太平洋地区的和平在很大程度上取决于华盛顿阻止大陆攻打台湾地区的能力。

【作者林碧莹（BONNY LIN）是战略与国际研究中心的亚洲安全高级研究员和中国力量项目主任、大卫·萨克斯（DAVID SACKS）是美国外交关系委员会的研究员。】

（本文来源：观察者网常宜翻译自美国《外交事务》网站，授权中时新闻网刊登）