核二厂除役卡关 法院批新北市府「左手卡右手」

核二厂除役工程，因新北市环保局否准工地「废水削减计划」而卡关，台电不服提告，台北高等行政法院（图）判台电胜诉。（本报资料照片）

台湾电力公司第二核能发电厂机组除役计划进行中，却因新北市环保局否准营建工地废水削减计划，导致工程卡关。台电提起行政诉讼，台北高等行政法院认为本案是新北市政府与环保局「左手卡右手」，因此判撤销原处分，环保局应作成核准行政处分，可上诉。

台电实施「核二厂用过核燃料中期贮存设施兴建计划」，其中的「营建工地迳流废水污染削减计划」，环保局通知要求补正水土保持计划有效证明文件，但台电逾补正期限仍未检附，2019年10月15日遭到否准，导致工程无法进行。

台电提告主张，根据《水污染防治措施及检测申报管理办法》，废水削减计划不必检附水保计划有效文件，环保局是增加法律没有的限制；而就水保许可展延的申请案，新北市府多次违法否准，环保局再以水保证明文件为前提否准废水削减计划，让2个不同计划案永远无法被通过，有滥用裁量情事。

环保局抗辩，营建工地应设置沉砂池，收集处理降雨及洗车平台产生的废水，而沉砂池规格是废水削减计划必填项目，与水保技术规范中的沉砂设施、滞洪设施相关，要求检附水保证明文件，是为审查计划完整性，并无违法。

北高行指出，台电申请文件中，同时检附经济部同意开发的函文、原能会同意的安全分析报告与建照、环保署同意备查的函文及农委会核发的水保许可资料，环保局并未说明这些资料为何无效，难认台电欠缺「目的事业主管机关核发之证明文件影本」。

北高行并指，有效行政处分在未经撤销、废止或因其他事由失效前，包括法院在内，所有国家机关都应尊重，因此，原则上要尊重经济部、原能会核给的开发许可；况且，申报管理办法确实未要求检附水保许可文件，水保计划核准与否，不能做作为废水削减计划准驳的判定条件。

北高行认为，废水削减计划与水保许可应属平行的管制许可程序，没必要等待另一管制程序许可，以免造成延宕而妨害行政程序利益；新北市政府要求废水削减计划先核准，水保许可才能展延，环保局却要求水保许可有效文件，才核准废水削减计划，让2项许可陷入循环否准、永远无法准许的不合理状态，因此判决撤销原处分，环保局应作成核准的行政处分。