巨灵政府无视财政纪律
蔡政府在林全院长任内，一口气提出8800亿经费需求，推动前瞻基础建设，规画将其中一半金额（4241亿）用于轨道建设。国发会8日宣布2021～2025年期的「前瞻2.0」，竟大砍2300余亿，一举将轨道建设金额调降至1903亿；全台各地原定17项的建设并未编列任何经费。
前瞻经费的乾坤大挪移，验证了当初规画的草率与急就章；如此离谱行径使得施政规画不过是「形式」。当政客搬出「滚动式」检讨的话术，行政权就可以随兴、不受拘束的扭曲与扩张。新冠病毒的纾困振兴则是另一个例证；其经费需求，竟可从原本的600亿增加至4200亿，整整上调了7倍。
若加计「纾困3.0」全部举债之2100亿，109年度中央政府总预算连同各项特别预算之举债合计数应为5138亿。但为避免成为史上一会计年度内举债最高的政府，行政团队将部分应举借的债务，从109年度挪至110年度，而使109年度债务举借数为4596亿元，略低于马英九政府于99年度所创下之4762亿的历史纪录。但即使经过如此技巧性的操作，109年度举债合计占总预算及特别预算岁出总额合计数之18%，也违反《财政纪律法》与《公债法》所规定之15% 债限。
又「纾困3.0」的2100亿预算，其中「回补」部分就高达1235亿；换言之，早在立法院通过预算前，纾困3.0经费就用了近6成（58.81%）。如前所言，由于部分债务举借实已挪移至110年度，纾困3.0「回补」的操作手法，是不折不扣的「寅食卯粮」；其未编列预算而动支经费的作法，则是违反《预算法》政府「不得于预算外动用公款」规定。
其间的插曲是，蔡英文总统于8月20日接见国内团体时，竟还做出「推动纾困3.0、逐步落实2100亿元特别预算」的宣示，似乎浑然不觉6成经费早已动支。
探究何以行政团队得逃避《财纪法》与《公债法》债限之规范，并无视《预算法》经费动支相关规定？原因在于，《纾困振兴特别条例》订有排除债限规范与经费动支规定的「例外条款」。因此一旦有政策需求，财政纪律可以很容易地以特别立法抛弃。
旧约圣经里的「利维坦」又译为「巨灵」，是一头邪恶足以与撒旦相提并论的巨大生物，孽衅四海。在财政学的公共选择学派则有布伦南及布坎南两位学者提出政府「巨灵假说」；其基本假设在于政府是剥削人民、极大化收入的实体。民主社会必须要能够约束此巨灵。
我们借此再次呼吁，「财政纪律入宪」与成立独立超然之「财政委员会」。宪法为国家基本法，可以限制政府行为。由于法律与宪法抵触者无效，财政纪律规范的入宪，将可有效遏抑政府一再以特别条例举债、规避财政纪律规范的情形。独立超然的「财政委员会」，或也有助抑止选举撒币、政策为选票服务的财政乱象。