开放美猪美牛》陈一新／开放美猪全民埋单 美国拿什么回报？
●陈一新／淡江大学外交与国关系荣誉教授
蔡英文总统8月28日下午3时亲上火线，宣布我国将自2021年1月1日起开放进口含莱克多巴铵 （瘦肉精）的美猪与出生超过30个月的美牛。蔡政府显然故意不事先与台湾猪农、养猪业、食安单位、消基会、民众，立法院沟通，就迳行宣布开放美猪进口，以免夜长梦多，在国内闹得沸沸扬扬，于美国人面子上不好看。问题是，台湾人民食安亮起红灯，美国拿什么回报台湾？
早在马英九总统任内，美国在台协会（AIT）理事主席薄瑞光（Raymond Burghart）就告诉马英九说，美台「自由贸易协议」（FTA） 或「双边贸易协议」（BTA） 无需等待8-10年，言下之意就是，只要台湾开放美牛、美猪进口，FTA或 BTA就可水到渠成。
当时，马政府决定在瘦肉精（莱克多巴铵）问题上采取国际科学认证，好不容易才让出生超过30个月的美牛得以进口。然而，由于民进党立委、猪农、养猪业、食安单位、消基会的群起反对，开放美猪进口的问题就一直延宕下来。
后来，台湾2016年再度政党轮替，蔡英文当选总统。在她的第一任期，三不五时就要求美方重启台美「贸易及投资架构协议」（TIFA），但只要美国提到开放美猪进口的议题，蔡英文基于连任的选举考量，自然就打退堂鼓。
蔡英文连任 莫健赤裸裸开条件
2020年11月1日，蔡英文以817万高票获得连任。台湾总统大选结果尚未完全出炉，美国在台协会主席莫健（James F. Moriarty）11日就迫不及待地在华府双橡园受访表示，美方将继续呼吁两岸和平与对话，希望北京能听进去。他说，美方将继续与蔡政府合作，希望看到贸易方面取得进展，也将致力于安全、区域问题，并探讨如何在这些领域加强合作。至于美台经贸关系，莫健说，需要解决美猪、美牛杂问题，希望能取得进展。
莫健的谈话显示，台湾要在安全上得到美国的承诺与合作，必须要先解决美猪与美牛杂问题。
蔡英文与当年带头起哄誓死反对开放美猪进口的立委陈其迈，果然换了位子就换了脑袋，竟然辩称时空环境变化，所以政策也要随之改变。但当新北市长侯友宜质问蔡英文时空环境有什么变化时，蔡英文在记者追问下，却快速闪人。最近回锅当选高雄市长的陈其迈在回答记者提及类似问题时，也不敢正面回答，只有顾左右而言他。
▲台美洽签FTA／BTA最大障碍「美猪美牛」问题，如今终于开放。（图／总统府）
台湾食安亮起红灯 蔡政府能负责吗？
台湾自产牛肉只占市场7%，其他90%以上都得靠进口。与牛肉不同的是，台湾自产猪肉占市场近90%，只需进口10％就已饱和。2021年开始，美猪大举叩关，由于美猪含有瘦肉精（莱克多巴铵），食用美猪不啻跟自己健康过不去，加上美猪不合台湾人民口味，因此，进口的美猪必然滞销，就像当年开放美国火鸡进口乏人问津ㄧ样。
但是，美猪滞销的问题更大，因为美猪可能会成为学童营养午餐的主菜，小吃店与便当店的猪排。如果政府严格把关，则情况可能更糟，因为美猪会以香肠、肉松、肉饼、肉馅、肉干、肉条的形式进入市场。如果政府神通广大还能严格把关，美猪还是可能转化为猪饲料，成为台湾人民食物链的一环。
按照蔡政府官员的说法，我国开放美猪进口是战略布局，我国着眼的是美国能和我国洽谈、洽签FTA或BTA，甚至「不断进步跨太平洋伙伴协议」（CPTPP）也会为台湾敞开大门。当然，美国也不会在我国开放美猪进口之后没多久，就与我国洽谈、洽签FTA或BTA，但是既然最大的障碍已经移除，美方将没有理由再耽搁。不过，美方也会照惯例加码要求我国在智财权与进口美国农产品，作为洽签FTA或BTA的附带条件。
台湾人民付出代价 美国会拿什么回报我们？
至于我国参加CPTPP的机会也随着开放美猪进口而大增，则完全是信口开河。第一，美国自己不是CPTPP成员，又如何帮得上忙？第二，日本是CPTPP最大与最重要的成员，迄今都未开口邀请我国参加。第三，CPTPP是合议制国际组织，只要其中有一个成员反对，我国就不得其门而入。
蔡英文政府牺牲台湾人民健康开放美猪进口，能换到美国的安全保障吗？如果美国只是透过一些友台法案、军售我国一些老旧武器、派遣一些不太重要的官员来访，就算是对台湾做出安全保证，则蔡政府与台湾人民也太好骗了吧！
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