美中新冷战》黄奎博／「新冷战」结果只有川普和天知道

● 黄奎博／政治大学国际事务学院全球及区域风险评估中心主任、外交系副教授

美国在本（7）月21日突然宣布要中共当局于3天内关闭驻休士顿总领事馆后，中共当局也还以颜色，在本月24日要求美国一样于3天内关闭驻成都总领事馆。目前为止，若港澳地区不计，双方各在对方境内有1个大使馆与4个总领事馆。

一夕之间，所谓美国与中国大陆「新冷战」（new Cold War）的说法到处流传，似乎变成了国际政治大架构的代名词。

有论者将美国与苏联之间大约40年的冷战，拿来与当前的「新冷战」做比较。本文有些观察可供分享。

▲ 美国驻成都领事馆关闭，大陆民众拍照留念。（图／达志影像／美联社）

「新冷战」应该有美中俄三方

首先，当今的中国大陆还不及冷战时，美国与苏联的超强领导地位，就已经「半被迫」坐上与美国竞争的位子。

冷战与「新冷战」都可说是形容一个存在于强权之间、既非战争又非和平的国际状态，其中包括政治、经济、军事、意识形态的敌对。

与冷战时期的苏联相比，中国大陆政、经、军实力虽强，但政治外交上愿意明确给予支持的重要盟友都不在东亚，经济上只勉强可抵挡美国的攻势，而无成比例的「硬反制」能力，军事上拥核，但整体与美国仍有差距，且近几十年来没有实战经验。

常被美国连同中共当局一起点名的俄罗斯，则在坊间许多的「新冷战」讨论中被遗忘或轻描淡写带过了。

其实在俄国于2014年3月兼并位于黑海旁的克里米亚后，美、俄之间已经逐渐朝向另一种「新冷战」的互动型态，常见美国对俄罗斯的政治杯葛、外交报复和经济制裁。

尤其是川普（Donald Trump）政府从去（2019）年8月以俄国违约为由，而退出双边的《中程飞弹条约》（Intermediate-Range Nuclear Forces —INF— Treaty），到最近指控俄罗斯在太空试射反卫星武器，双方的军事冲突议题从未间断。

▲ 学者指出，俄罗斯在「新冷战」的讨论中被遗忘。图为俄罗斯总统普丁。（图／达志影像／美联社）

「新冷战」可能在非军事层面更激烈

其次，华盛顿与北京如果真有「新冷战」，或许无法持续很久，或许所产生的效应可能不会危险到像冷战时期的核武威胁一样，而是会在非军事层面涟漪不断。

冷战时期，自由世界与共产世界两阵营虽不到坚壁清野，但在往来上却有诸多限制，而「新冷战」不仅看不到过去敌对的两大阵营，只有个别大国间的言词与行动较劲，还多了「相互依赖」（互赖）与「反战民意」的成分。

互赖的状况下，现实主义及武力行动依旧存在，擦枪走火的机会当然有，但国家间以及各种跨国行为者（例如跨国公司、国际间政府组织与非政府组织）仍有共同利益。

所以，议题领域的本质不再局限于政经军方面，且常有连结性、中央政府对这些议题的重视程度、跨国行为者多重管道的影响等诸多因素，会降低以武力解决问题的政策优先顺序。这些也让各国政府要否选边站的决策，变得更加复杂及困难。

▲ 学者预估，美中新冷战会在「非军事」层面涟漪不断。（图／达志影像／美联社）

「反战民意」出现于教育水准逐渐提升、历经两次世界大战及各大战役惨痛经验，以及资讯传播日益发达的当代国际社会。除非必要，而且是非常必要，「反战」是多国民意的主流。这点在西方各国非常明显，至于在中国大陆与俄罗斯，相信类似备战而不惧战的想法，应该颇为人民所接受。

如果「新冷战」会持续好一阵子，军事上互别苗头的情况难免，但真正会影响到世界的，可能是在外交、经济、金融、科技、反恐等方面。

但必须持续关注的是，长期下来，这些影响当然有可能会激化美国与中国大陆之间敌意，包括官方之间以及公民社会之间，进而导致军事冲突的升高，这是最危险的发展。

「新冷战」持续多久？只有川普和天知道

最后，「新冷战」会否继续，或者降低冲突强度，与川普能否于本（2020）年11月竞选连任成功，恐有不小关联。

川普政府在上任大约1年之后，开始提高对中共当局的压制力道，随后在学界及政策圈有所谓「修昔底德陷阱」（Thucydides’s Trap，亦即独霸的大国很可能与崛起中的大国，发生军事冲突以压制后者）之说，而双方经贸战、科技战确实陆续开打。

眼见中共当局在本年1月中旬与美国签署所谓「第一阶段贸易协议」，前者在经贸采购、智慧财产权、强制技术转移等好几个领域做出让步，却又发生了新冠病毒（coronovirus）疫情，川普支持度因为疫情、人民经济受挫以及黑人平权运动（主要是Black Lives Matter）等重大事件而一路下滑。

▲ 学者分析，川普提高对中共压制力道，选举因素大于外部威胁因素。（图／路透社）

普遍被认为是「交易型」总统的川普，突然变得不想与中共当局交易了。除了这几年签署各项美国国会通过的，不利于中国大陆的法案外，更从本年5月起，先由白宫国安会发布《美国对中华人民共和国的战略途径》（United States Strategic Approach to The People’s Republic of China），然后在6、7两月，分别由国家安全顾问、联邦调查局（FBI）局长、司法部长、国务卿发表针对中国大陆对美威胁发表重要谈话。美国国防部长也在本月中旬称，中国大陆有取代美国的野心和条件，是美国首要战略竞争对手。

许多分析家认为，川普政府之所以如此，不仅仅是因为「修昔底德陷阱」的预言，而且更是要以究责中国大陆的手段，挽救日渐加大的民调差距。换言之，内政选举因素可能大于外部威胁因素。

▲ 学者分析，俄罗斯于「新冷战」局势中，暂时处于风暴边缘。（图／达志影像／美联社）

为什「新冷战」要角之一的俄罗斯，暂时可以在暴风圈边缘？主要可能因为俄国兼并克里米亚事件已远，美国人印象逐渐模糊了，而重创川普施政的新冠疫情来自于中国大陆，中国大陆对美国又有高达3600亿美元的顺差，所以在美国大选前半年左右拿中国大陆「开刀」，是非常合乎选战逻辑的事情。

值得思考的是，如果川普胜选，接下来的对陆政策是否依旧强硬？还是他会回到「交易型」的思维，不将紧张态势升高到双方真正撕破脸的境地？如果美国付出高额行动成本，又无法成功压制中国大陆，并让多国转向对美国从事主要经济活动，这恐怕不是川普想见到的。

如果民主党拜登（Joe Biden）胜选，民主党人虽然也注意到了中共当局影响美国国家利益的行动，也多半主张要予以反击，但会不会像川普政府目前这般强烈，仍在未定之天。

更不要忘记了，在2001年4月，美国总统小布希（George W. Bush）因为海南岛附近撞机事件而对中共当局气愤不已，却在同年的「911」事件后转变态度，与中共当局协调合作以进行全球反恐布局。这就是人算不如天算。

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