柳金财》陆委会名称别乱动

最近蔡政府与民进党籍立委借由政府组织裁撤或更名,引发诸多「去中国化」争议。大陆当局对裁撤蒙藏委员会,表达「对台湾方面的内部调整不做评论,但是坚决反对借内部调整为名去搞去中国化的台独分裂行径。」展现高度理性与自制。

另民进党立委提出《行政院组织法》条文修正草案,要求把大陆委员会变更为中国事务委员会。对此,陆委会主委张小月强调,处理两岸事务是依据宪法与《两岸人民关系条例》,若改成中国事务委员会并不符合《两岸人民关系条例》规定,认为「还是维持原来的名称是比较恰当、比较好」。

首先,以「一中一台」改变「一国两区」定位。1988年行政院以任务编组方式成立「大陆工作会报」,协调各主管机关处理有关大陆事务。1990年拟定「大陆委员会组织条例」,1991年1月成立陆委会,1992年通过《两岸人民关系条例》,界定实施区域在「台湾地区」与「大陆地区」。基本上这是立基于「一国两区」定位。民进党立委提案将陆委会改名,则是把台湾当成一个主权国家,界定两岸关系为「国与国关系」。将陆委会改为中国事务委员会,违反宪法增修条文前言「因应国家统一前之需要」。

其次,改「陆委会」为「中国事务委会」有违党执政务实两岸路线。2014年民进党在地方选举大胜后,其执政县市纷纷成立「大陆事务小组」,而非类似党组织内「中国事务部」。在名称上,这体现民进党的理性务实思维,改变传统「中台关系」为「两岸关系」之说法,中性化用词,避免两岸在主权与领土纷争。若此时改变政府部门名称,无异是党的「中国事务部」名称复制在「大陆委员会」上,不符合蔡总统以《中华民国宪法》、《两岸人民关系条例》处理两岸事务的政治承诺。

最后,蔡政府应避免借由调整政府组织名称,而被抨击为「去中国化」行径,引发大陆动武力威慑。蔡政府废止《蒙藏委员会组织法》,被指「去中国化」新步骤,国台办宣称「大陆、台湾同属一个中国」,宣称这个法理基础和现实不容改变。裁撤蒙藏委员会并将其原业务并入文化部、陆委会,可视为避免两岸对立紧张的善意举措。若将蒙藏事务视同「国际事务」,形同将「大陆事务」等同「国际事务」。因此,此时党籍立委推动陆委会变更名称为中国事务委员会,并非明智之举,实为挑衅。

大陆当局明确宣称反对台独底线,某种程度间接认可裁撤蒙藏委员会是单纯内部组织调整,而非是有意推动去中国化,其批评相当克制与理性;同时,提醒台湾当局承认「两岸同属一中」事实,切勿借由组织调整之名,行去中国化及推动台独之实。

(作者为佛光大学公共事务学系助理教授)