刘仕杰／美国退休大使谈香港问题的弦外之音
●刘仕杰／中华民国外交官、政治人物。曾任外交部北美司、欧洲司及派驻洛杉矶办事处。
美国前驻港澳总领事唐伟康（Kurt Tong）大使今天应美国战略与国际研究中心（CSIS）邀请发表演说，当中的讯息值得玩味。
他一开始引用了美国前总统柯林顿1992年的竞选名言「笨蛋，是经济！」（It’s the economy, stupid!），带出美国为何关注香港的逃犯条例及目前的抗议情势，其实正是「笨蛋，是自治！」（It’s the autonomy, stupid!）这句话。
唐伟康从香港的经贸及金融中心地位，包括身为许多美商的区域总部所在地等角度，解释为何美国不乐见香港的自治程度正在下降。这些论述虽然未见新意，但拥有三十年外交经历的唐伟康逻辑清晰，洞见精确，整体而言仍然是一场精彩的演讲。
▲唐伟康盼给香港空间。（图／翻摄美国驻港澳总领事馆）
例如，他点出了香港之所以特殊，正因香港自诩为「亚洲的世界城市」（Asia’s world city），今天上街抗议的香港民众，其底层焦虑就是来自希望能重新确认香港这个城市的国际性。唐伟康表示，香港人常提到要赚三种钱（香港钱，中国大陆钱，外国钱），而这三种钱相互连结，例如中国的资金进来香港是因为外国资金投资香港，凸显外资及外商对于香港金融经贸运作的不可或缺性。
然而，通篇演讲最有趣的隐微讯息，我认为是「美国应该更重视香港」。唐伟康提到，香港议题在美国外交上属于「第二层」（second tier）议题，重要性不若例如中美贸易、北韩或伊朗等属于主要议题，所以香港议题在美国国务院日理万机的业务中有点被「遗漏」（slip）。
他说他自己很高兴担任这个有实质大使衔的职位，因为并非美国外交主要战场，所以访团不多，半夜也不会被电话打扰，政府与政府间的官方接触也不多；但他认为美国可以更重视香港这个议题，不要受限于美中之间的战略伙伴关系。
唐伟康说的，听起来像是一种小小的抗议。为什么？因为在演说的一开始，他自己提到这场演讲因为一些原因被迫延期一次，又说今天的讲题很无聊，连他自己都不确定是什么题目，而讲题无聊的原因是为了国务院放行（clearance）让他演讲（也许这是美国国务院针对退休政务官员的内规）。有个听众提问，这场演讲是否遭到国务院施压？唐巧妙地闪掉了这个问题。
平心而论，美国对香港的外交政策存在结构性的难题。如同一位听众在现场对唐伟康的尖锐质问：「美国该如何在交往（engagement）与干涉（interference）之间寻求平衡？」香港在九七后的确属于中国的一部分，虽然美国国会在1992年通过了《香港政策法》（Hong Kong Policy Act，其实就是香港版的《台湾关系法》，但两法内容迥异），为的是希望在「一国两制」的前提下维持香港「足够」（sufficient）的自治。
美国在这个前提下给予香港优惠（preferential）关税待遇，但怎样的自治才叫足够呢？这问题没有标准答案，存乎一心，不同（党派）的美国总统也有不同的看法。
美国政府透过「交往」香港，除了有美商的投资需求利益外，另一方面当然也希望香港扮演中国通往世界的桥梁角色（这一点在演说中有提到），长期而言希望中国能往民主自由的方向前进，但这个用意显然未能成功。
今日我们在中国看到的是，国家掌控社会日趋严密，威权体制色彩更甚过往，却离民主愈形遥远。但假如美国出手过重，又很容易被扣上「干涉中国内政」的帽子，最近的例子就是中国外交部发言人华春莹7月30日说香港近日示威抗议是美方的「作品」。美国国务院随后反驳这项指控，但也看出了美国在香港议题上左支右绌的尴尬处境。
唐伟康担任驻港澳总领事一职三年，他在今年二月份于香港科技大学的公开演讲中批评香港的一国两制出现危机，并提到美国将重新思考《香港政策法》。他之后数次批评香港的法治状况，也针对逃犯条例表达疑虑。他的这些公开发言，外界很难判断是否对美国国务院造成困扰，或是美国政府授意。但有一点可以确认，唐伟康现在是退休的自由之身，应该比较能畅所欲言了吧！
热门文章》
►香港示威游行，造成了什么国际影响？
►陆客自由行喊卡 中国「杀鸡儆猴」的鸡是台湾？►按赞加入粉丝团，让你成为话题王！
●本文获作者授权，转载自《关键评论网》。以上言论不代表本网立场，《云论》提供公民发声平台，欢迎能人志士、各方好手投稿，请点此投稿。