梅复兴／蔡英文和美智库谈话的弦外有音
▲蔡英文跟美方智库举行视讯会议发表关于台湾关系法四十周年的谈话。（图／总统府提供）
●梅复兴／台海安全研析中心主任，长期钻研国防，娴熟美台安全关系，曾创办并主编《台海军情》电子期刊。
蔡英文总统4月9日藉华府「战略暨国际研究中心」（CSIS） 跟美方智库举行视讯会议发表关于台湾关系法四十周年的谈话，基本上未受到国内太大注意，但其中涉及国防部分饶富深意。 尤其针对战力的精进以及她对「整体防卫构想」 （ODC） 的支持均阐述肯定，甚至一再强调，不仅政策立场宣示意涵极为明确，更弦外有音，值得玩味。
其演说相关内容节录于下：
「我们已经连续两年增加国防预算。这些预算将用在加强国防策略、技术与军力，确保我们的国军更加敏捷灵活并与时俱进，这些都揭橥在我全力支持的「整体防卫构想」中。
我们会持续提高国防预算。在「整体防卫构想」下，聚焦资助所需之国防实力。本人致力实践该构想，让国军变得更先进，更敏捷，更有战斗力。」
Already we have increased our defense budget in the past two years in a row. These funds will go into strategies, techniques and capabilities that make our fighting force more nimble, agile and survivable. These ideas are encompassed by the Overall Defense Concept, which has my support, 100%.
We will continue to increase our defense budget. We will focus on funding the capabilities we need under the overall defense concept. I am committed to the ODC, which will make our Armed Forces smarter, more nimble and survivable.
过去十余年来，中共军力快速成长，台湾碍于整体国力与内部政治因素，在军事投资与国防政策无法跟上威胁，以至美国军方，国防部与国安会都一再强力建议我国改采「创新，非对称」的防御架构。「整体防卫构想」就是国军过去两年来针对「创新，非对称」的概念提出之另类（但与传统防卫战力相辅相成的）防卫思想，受到美方高度肯定与热络支持，但在我军方内部却明显未获青睐，政府高层亦未积极支持，更妄言助力推动了。
对于台湾面临如此庞大威胁既不（能／愿）大幅增加军费更积极强化军力，又不愿改弦易辙改采成本较低、见效较快的非对称防御战略，美国政府早已日益不耐，并曾多次直接间接向我方表达。 就连传统上远比行政部门友我的美国国会，在月前由参议院提出的「台湾保证法案」（Taiwan Assurance Act）草案中，都纳含了「支持台湾落实非对称防卫战略」的条文。
是以，非对称防卫与增加国防预算虽非美方在战略安全上支持台湾的前提，但显然已在美国行政暨立法部门形成共识，我政府高层不得不适度回应，以示重视。
近一两年来，中共不断升高对台湾的军事恫吓，不仅令我高度戒惕，也同时引起美国的担忧与反应。 美方尤其关系台湾对抗中共短程（未来五六年内）威胁（包括以武促谈／以战逼统等形式）之能力。
我军方高层将领不久前接连访美，受到美军方，国防部，国务院及国安会高级官员普遍重视。美方官员日前举例说，三月下旬参谋总长李喜明访问五角大厦时，美军参谋首长联席会议主席邓福德上将竟破例亲自到大厦门口迎接，凸显台湾热点地位的意味浓郁。同时，美方亦积极关注我「整体防卫构想」（ODC）推动进程暨接续展望，希望台北能全力构建类似ODC的非对称防卫，以抗阻北京压倒性军事优势暨锐进态势，增强至少短期内的吓阻与稳定，以争取时间（让台湾，但也让美国暨其区域盟邦）筹建，强化下一代战力。
于此同时，中共近日更不断借机舰绕行等作为，加强对台湾的军事恫吓与骚扰。美方人士透露，根据美军侦监，共军战机除日前的越界飞行外，尚曾在台海周边模拟演练对海上目标攻击动作，威慑胁迫意图昭然若揭。在日益严峻的情势下，蔡总统公开为ODC背书，显欲力投美方建议主张之所向，以争取华府在战略安全上赓继对我加码支持。
▲解放军战机绕台频率日渐增多。（图／翻摄自美国国防部）
此外，蔡政府在此时凸显以非对称作战思想为基础的「整体防卫构想」，可能也是鉴于美方之前针对台湾虽口喊顺应美国多年来殷切敦促，建构「创新，非对称」防御，却竟仍优先申购M1A2战车等昂贵传统防卫武器感到疑虑，故特意在华府今年宣布新军售前夕表明政策立场。
当然，这政策宣示与筹购战车，战机等传统兵力的做法在美方眼中会否某种程度自相矛盾？以及台方内部未来该当如何弭合不同的建军思维？ 均另有耐人寻味之妙。美方其实非常清楚ODC在台湾军方与政府内部备受惰性阻力与消极抵制的尴尬。蔡总统这次首度公开做此宣示，对孤军奋战的「整体防卫构想」加持意味浓厚，这本身就不无指标意味。
根据了解，美方对蔡日前宣示的初步反应相当正面，但资深官员亦私下表示，美政府当然会持续观台湾会以何种程度的积极性力挺并推动蔡总统所宣称全力支持的ODC，包括以何种力度排除执行ODC主张之建军备战计划所面对的障碍，阻滞及困难。
事实上，近一年来已有迹象显示政府有开始配合「整体防卫构想」的概念，案例包括大幅拔升增／扩建跑道的预算排序，优先部署防空／反飞弹系统至东部空军基地等。 这些军事上本就合理的需要，在传统思维下原先的优先顺序并不高，近来获得政府高层支持优先推动，固然是因为有益于国防，但亦不无对美方展现政府非对称防卫的重视。 国军增购刺针人员便携式防空飞弹与各型反装甲飞弹等，显然也有异曲同工的附带意义。
未来的政府，无论是蓝是绿还是英是德，都务须让美国有信心台湾在强化防卫及战略转型上是「玩真的」，而且会落实美方寄望甚殷，我政府最高领导人这次又表态承诺的「整体防卫构想」。而无论是在国防政策，投资／预算优先顺序，还是国防／国安领导人才的选择上，也都势必得认真考量这层因素。
►看更多【梅复兴】专栏
►按赞加入粉丝团，让你成为话题王！
●以上言论不代表本网立场。《云论》提供公民发声平台，欢迎能人志士、各方好手投稿，请点此投稿。