陆整顿独立学院 半年处理37校
11月2日,台湾高等教育产业工会指控,近7成私立大专27年来未调涨兼任教师钟点费。(高教工会提供)
半年前也就是今年5月,大陆教育部要求到今年年底,大陆各独立学院要全部制定「转设工作方案」,官方明确指出3条路:转为私立、转为公立、停办;到11月已经有37所独立学院有了进度,其中7所转型为公立大学、2所停办。
不过,大陆整治独立学院并非一路顺遂。根据大陆公众号「青塔」报导,独立学院约于2000年登场,但2003年大陆教育部就想把独立学院的审批大权从地方政府上收到中央,不料在期限内的最后几个月里,有些省份一下子就批准了20多所独立学院,让中央抓不胜抓。
2008年大陆教育部卷土重来,又要求独立院校「合格的转设、不合格的直接淘汰」,并设下5年验收期;然而,到了2013年验收期满,全大陆近300所独立学院仅35所成功转设。
为何独立学院不易转型?首先,即使符合标准,但想脱离母体大学的「金字招牌」转型为私立大学,很难吸引到考生;更何况有些独立学院创设之初就是由母体学校和地方政府共同出资,没有引入民间资本,因此无法转型为私立。
如果独立学院不想转型,继续以独立学院办学,容易吗?答案也是否定的。独立学院完全依靠学费维持运转,若名声不够,仍然难以吸引学生。
最后,若独立学院不符标准,总可以停办吧?但地方政府又不愿意了,主要是扩招已经成形,且独立学院可吸纳1/3后段班考生,若停办,这么多的学生无处可去,也不可能由前段班学校降格招收。
由于有许多现实困难,大陆教育部将验收期从2013年又推迟到2016年。这一次政策精致多了,替独立学院指出一条新路:「应用技术类型大学」,相当于台湾的技职校院。
大陆首间出现的独立学院--浙江大学城市学院,就是这样在1月获批转设成为公立大学;其他像是潍坊理工学院(原山东师范大学历山学院)、皖江工学院(原河海大学文天学院)等办学规范、发展较好的独立学院,也逐渐脱离母体,转设为私立大学;有独立学院自行寻求合并,像沈阳理工大学应用技术学院与沈阳农业大学科学技术学院,2013年合并转设为沈阳工学院;名气大的北京师范大学珠海学院,直接并入北师大珠海分校。
综合来说,大陆200多所独立学院已经完成了「历史使命」,相较于台湾《私立大专转退条例》草案3年前送进立法院至今还拖拖拉拉成不了事,任由私校自生自灭,大陆整治独立学院更透明健康,值得台湾效法。