你所不知道的「最后一哩」

文╱庄伯仲

近来「开放中华电信最后一哩」议题吵得沸沸扬扬，有人大声叫好，也有人质疑为图利财团，但各界对最后一哩的定义，仍莫衷一是，各吹各的调，若无法一开始就厘清，对数位汇流产业发展反而形成阻碍。

◄中华电信工会因为《电信法》修法开放「最后一哩」可能损及权益怒杠NCC。(图／取自中华电信工会)

事实上，传统定义上的最后一哩是「电信局」时代舖设的「电话线」，也就是所谓的「铜绞线」（XDSL），这部份在中华电信民营化时，政府以股票作价卖给 了中华电信。而在被NCC宣告为「瓶颈设施」后，实质上已经开放民间租用，但因民营业者无利可图，导致租用意愿低落，中华电信市占率仍居高不下。

NCC在电信法修 正案第四十五条中，所提到的「开放最后一哩」，其实指的是中华电信自身所属管道的开放。由于其他第一类电信业者常被外界批评为建设不力，其自我辩护的理由 不是「铺设管道」成本太高，就是「挖马路」的难度过大；NCC强制修法开放中华电信管道满足了民营业者，但却引发中华电信大反弹，可谓「顺了姑情，失了嫂 意」。

然而管道开放后能否就此解决中华电信固网独占局面，仍是未知。一方面是即便有了管道空间，民营业者是否就会掏出本钱舖设光纤， 仍有疑义；另一方面则是管道开放后，各家业者都可进去布线，反而会在管理与维护上产生另外的问题，试问若「某一业者」在管道内的线路出了问题，那该由那家 公司来担负责任，对网路环境的稳定性恐怕会造成更严重影响。

此外，由于铜绞线在技术上已经无法应付目前频宽需求量越来越高的现况，中 华电信民营化后，每年自行花大钱布建的光纤线路，恐怕才是各界觊觎希望开放给业者用成本价租用的最后一哩。这也是电信法修法第二十五条要求中华电信「业务 功能分离」的原因。不过世界各国的光纤网路都是鼓励业者自行铺设，民营业者想要吃到这块肥肉，恐怕还需要更用力。

事实上，在数位汇流时代中，只要网路能通到用户的终端设备，都可称之为最后一哩，如家中的有线电视、透过3G或WIMAX无线上网的手机，都属于最后一哩的范畴；其他新思维的方式还有善用家用电力线网路、加速推动4G LTE的建设，都是可以取代既有光纤网路的方式。

透过鼓励发展有线电视等第二条、第三条「资讯高速公路」，不仅避免频宽塞车，更可加速产业竞争，才是打破中华电信在光纤固网最后一哩垄断的良方。退一步 来说，至少要求百分之百国营的台电公司开放电力线网路（或管道）也比修法剥夺上市公司财产权来的容易，也较符合公平正义原则。

我们肯定政府要替产业界带来良性公平竞争的决心，但在面对「最后一哩」时，理应厘清事实、明确定义，否则想规划出最佳政策，将无异于缘木求鱼。

本文作者庄伯仲　文化大学新闻系副教授。本文原刊载于民国101年8月24日《中国时报》第B4版数位汇流，经作者同意后转载。本文言论不代表本报立场。ET论坛欢迎更多声音与讨论，文章请寄editor@ettoday.net