时论广场》家猫登记 迟了25年（曾志超）

农业部拟将家猫纳入宠物登记之列。（张亦惠摄）

农业部近期预告修正《动物保护法》（以下简称《动保法》）第19条第1项，将于明（2025）年8月1日起，将「猫」列为应办理登记之宠物。猫与狗均为国人主要饲养的宠物，多数人以为二者均须登记，惟农业主管机关却在该法实施25年后，才有意将猫列入需登记的宠物。

「宠物登记制度」早在1998年《动保法》立法时即有此规定，第19条第1项明文：「中央主管机关得指定公告应办理登记之宠物。」农委会于隔（1999）年8月5日即公告，指定犬为应办理登记之宠物（农牧字第88040229号）。

依据农业部动物保护司5月公布2023年「全国家犬猫饲养数量最新推估结果」，全国推估家犬数为148万0637只，较上一期（2021年）家犬数123万5218只，增加19％；而全国推估家猫数为131万1449只，较上一期（2021年）家猫数87万801只，大幅增加50％。

家猫纵然在绝对数字上，仍远低于家犬数量，但早在2021年家猫的新增宠物登记数，就已经超越新增家犬的登记数，而家猫登记尚非强制性，登记比例约只有5至6成，远不如家犬的7成比重，故极可能新增饲养数量，家猫在好几年前就已逾越家犬，显示国人更加偏好饲养猫咪。

设立宠物登记的立法意旨，系宠物通常生活于人类聚居之处，宠物所产生的问题，诸如传染病、毒性、攻击危险性及污染环境等等，均可能影响人类之生活品质与安全，故宠物之饲养，应严格管理并指定种类办理登记。

既然饲养家猫已经成为宠物的大宗，依照上述的立法目的，自应将家猫列入强制登记的对象，却拖延至近日才考虑将其纳入，农业部可谓是明显失职。尤其是2015年修正本法，将第19条第2项「得植入晶片」文字，修正为「应植入晶片」，亦即宠物登记与植入晶片义务已经捆绑在一起，始能要求饲主负起照顾宠物之责，防范饲主恣意弃养，主管机关亦能监督饲主履行其责任（参照修法理由）。

即使现行法已强制家犬需登记与植入晶片，引用前述推估结果，家犬登记比例仅有70.6％，有高达3成饲主未履行。且由于该调查采电话调查进行，饲主担心受罚，恐难诚实回答，实际登记比例应远低于公布的结果。

加上农业部也未积极查访并处罚违反饲主，2022年监察院报告指出，抽检稽查未登记开罚率不到千分之一，此强制规定形同虚设。无怪乎我国会有如此多的弃养犬猫，去年农业部游荡犬调查，全台游荡犬只已达18万只，较前次2020年调查的15万5869只，又多出2万多只。如果连需强制登记并植晶片的家犬问题已如此严重，更遑论无需登记的家猫。

本文以为，农业部欲将家猫纳入宠物登记之列，总算跨出第一步了，建议应提早启动，不该拖到明年8月才施行。尚且不应只是虚应故事，仅做表面功夫，还应加强稽查，并处罚违反者，才能落实宠物登记的目的。

（作者为中华经济与金融协会副秘书长）