时论广场》潜舰支票难保台海安全（吕志翔）

有「印太沙皇」之称的美国副国务卿坎贝尔（图），日前首次将「澳英美三方安全伙伴关系」（AUKUS）潜舰计划与台海和平稳定连结。（中新社）

有「印太沙皇」之称的美国副国务卿坎贝尔，日前首次将「澳英美三方安全伙伴关系」（AUKUS）潜舰计划与台海和平稳定连结；同时，美国海军调查显示，由于美国生产线的延宕，初步阶段预订的2032到2035年交舰很可能跳票，使得坎贝尔的政治宣示等同一张远期支票，实质军事威慑效用令人存疑。

总统当选人赖清德日前视察潜舰国造（IDS）原型舰「海鲲号」进度，在听取简报后当场裁示，后续7艘潜舰不必分批建造，应该一次完成。殊不知海鲲号仍在进行「泊港测试」，尚未进行关键的「海上测试」，无法如期于今年交舰，而同时建造7艘潜舰更是不可能的任务。美台政客呼风唤雨，撒豆成兵，大玩「潜舰政治」，对台海军力平衡及和平稳定难以产生正面效应。

台湾国防与军队最近乱象频现，负责总统府警卫的「天下第一营」、宪兵211营的编现比不到7成；二胆守军面对大陆无人机仓皇失措，暴露训练、装备不足问题；每年国军因酒驾汰除人数相当于一个「加强连」，国军束手无策；至于个人违法乱纪情事罄竹难书。但最根本的问题还是整体国防战略构想的规画与目标举棋不定，以及强化自我防卫的投资与决心不足，领导者轻易发言往往引发更多的疑虑与困扰。

潜舰国造就是最明显的例子，海鲲号制造过程延后，即使一切顺利也要等到明年才能交舰。根据国外经验，接收原型舰后，海军也需要1年多的时间才能正式成军，在一切都不成熟的情况之下，赖清德就「圣裁」7艘潜舰同时建造，固然展现了他的政治决心与魄力，发出的却是混乱、错误的讯息。

国造潜舰是否符合非对称作战理念与需求在美国引发热烈讨论，基本上，美国学者专家主张，台湾还是应以灵活、机动、杀伤力大、生存力高、低成本的小型武器系统为主。而赖清德似乎暗示，潜舰国造将是他未来国防政策主轴之一，外界甚至臆测这也是未来国防部长人选的重要条件。

无论是AUKUS核子潜舰计划或台湾的IDS，最大挑战在于时效。中共于2027年完成武力侵台准备的「戴维森窗口」日益逼近，美军印太司令阿基里诺也证实，迹象显示，中国将在2027年前做好入侵台湾的准备，台湾的潜舰舰队正式完成建军缓不济急。

至于2021年9月宣布成立的AUKUS，目标是由美国与英国协助澳洲建立核子动力潜舰舰队，是美国印太战略的一部分，属于中、长程计划，过去从未提及与台湾有关。据澳洲媒体报导，初步阶段澳洲将向美国购买3艘二手的「维吉尼亚级」核子动力攻击潜舰，预定2032年开始交舰，但美国是否能如期达标已出现问题。第二阶段的新型潜舰则要等到2030年代后期，对稳定目前瞬息万变的台海安全情势可能无济于事。

坎贝尔3日在「新美国安全中心」发表谈话时，首度将AUKUS跟台海议题连结，强调AUKUS有助于吓阻中国，能促进包括台海在内的和平稳定，企图彰显美国对抗中国的实力与决心，只是这张支票可能至少要等到10年后才能兑现。

目前正在台北访问的美国在台协会（AIT）主席罗森伯格告诉赖清德，台湾最近在国防相关改革有非常多的进展，美方非常肯定、赞赏，希望之后可以继续加强。前半段是外交辞令，最后一句是真话；美国对于台湾的国防改革显然有更高的标准与期望，台湾仍须努力，这才是她此行的真正目标之一。