时论广场》三党角力 别机关算尽（李复甸）

民众党8位不分区立委当选人林忆君（左起）、林国成、陈昭姿、黄国昌、黄珊珊、吴春城、麦玉珍、张启楷。（本报资料照／刘宗龙摄）

大选之后，立法院三分天下，国民党和民进党都未能过半。国民党可掌握者54席，民进党居51席，民众党8席畸重畸轻其间。一般看法认为民众党将占尽优势，事实是否如此，尚待观察。

笔者因缘际会，曾侧身立法院第6届1年。当时立法委员总计225席，其中民进党89席，中国国民党79席，亲民党34席，还另有一些小党，立院情势诡谲胜于今日。虽处于民进党执政期间，亲民党巧妙运用，院长王金平为中国国民党籍，副院长钟荣吉为亲民党籍。多数议案国亲在野联手，掌握主流。亲民党非但以第三党之姿争得副院长，而且在法案上多所斩获。

就以5、6两个会期，个人就完成不少特殊案件，荦荦大者譬如，披露揹债儿的苦境，完成《民法》继承编有关限定继承与施行法的修正；坚持个别审查大法官提名人之投票，应采每人1票，不得1张同意票列载8位候选人。经亲民党坚持，迫使国、民两党变更协商之默契，结果8位候选人通过4名，打破陈水扁全绿大法官的提名安排。

此外，还有反对国民党消极抵制检察总长任命，为其后特侦组之组建奠定基础，日后，陈水扁夫妻及甚多高阶贪渎案件方能陆续侦办。

尤其运用运作《会计师法》修正案复议，维护执业证照制度，反对会计师滥自扩权，不使会计师任意取得诉讼代理权。立法院经三读之法律案复议成功是极为罕见之事，亲民党都能巧妙掌握而完成使命。

第三党固然畸重畸轻有其优势，但亦非可予取予求。祸福相倚，常在利益结合时，心机算计就大白于天下。民国97年4月19日傅崐萁与柯建铭密谋修订总统选举消极资格，案经起诉之被告便不得为总统候选人。事关国民党马英九提名资格，造成震动。最后虽解除危机，但也促成国亲合并。亲民党最终沦落到今日1席不剩。

立法院为国家最高立法机关，代表人民行使立法、预算、听取总统国情报告、质询等权力。在野政党要在立法院取得绩效，必须掌握法律案。须知立法院的职责首为立法，而非纯在于监督行政。国民党立委中极少法律专才，近两任更不知运作程序委员会，使得民进党全面辗压立法院。甚至行政官员到院备询还颐指气使，藐视国会。

在三党角力的情势下，未来如何重振立法机能，犹待努力。因为国民、两党只差1席，加上无党两席，国民党仍是极为脆弱的多数。国民党日后是否会有脱党之人？甲级动员能否贯彻？也都亟待考验。

当选立法委员应当志在为社会求安定，为人民谋福利，岂能天天以权谋私，为一己之利害机关算尽。 智者权衡其间，当知所轻重。

（作者为东吴大学法学院讲座教授）