时论广场》「行业纾困券」是个好主意（杜震华）

花园夜市15日晚间复业，摊商与人潮皆冷清。（程炳璋摄）

近日疫情逐渐稳定，确诊和死亡人数都不再让人心惊胆战，由3级警戒降级的机会似乎就在眼前，加上服务业营收受警戒升级的冲击极为严重，除5月分失业率4.1%为7年半以来新高之外，7月16日最新统计显示，全国放无薪假的企业有2704家，劳工达3.2万人，短短1周即增加821家、1.1万人，增加者过半来自住宿餐饮业。因此，外界要求再次发放纾困或振兴券，或直接对国人发放现金刺激消费的呼声高涨，目前已获得政府重视。

媒体报导，行政院担心现金会被用于储蓄而不考虑，但正在考虑发放振兴券，已请国发会和各部会规画方案，近日将开会讨论，且会将受创最深的餐饮业列为优先适用行业。

事实上，没有一种方案是没有问题的，端看主要是要达成什么目标。发放现金是要确保所有民众都会被关照到，以免真的有人走到绝路产生严重的社会问题；提供振兴券是要刺激消费来带动经济成长，但一定多少会有「替代性」消费，且允许消费的范围越大，替代性消费的效果就越大，激励额外消费和经济成长效果就越小，但顾及行业的「公平性」又很难限制消费范围。故无论是马政府的「消费券」，或去年蔡政府的「三倍券」，由于允许消费的范围极大，民众都乐于拿来购买日常用品以替代平日消费，所以带动经济的效果都相对有限。

所以，若这次发行消费票券的目的，是要挽救近乎窒息的餐饮住宿等服务行业的话，逻辑上就不宜将适用范围扩大，以免稀释了对这些受害最大行业的纾困效果。因此，不妨将这样的消费券称为「行业纾困券」，并将范围限制于此波冲击最大的旅宿餐饮、按摩美容美发等消费受到3级警戒严格限制，以及被要求直接停业的行业，包括网咖、电玩等10种特殊行业，夹娃娃机店等8种防疫风险场所。

由于这些服务行业的范围有限，而且冲击最大，所以将「行业纾困券」的适用范围限制于此，一方面在逻辑上合理，因为它们为全国防疫做了最大牺牲，需要特别纾困；二方面纾困效果将会显著，因不会被其他受冲击相对较小的行业稀释。政府不宜好大喜功，为讨好众多业者而将适用范围扩大到其他行业，否则在这些行业的纾困效果不佳下，无薪假或失业率攀升现象将继续恶化。

若同意上述概念，接下来就该思考，如何在最短时间内，让这个方案有效执行，因倒闭歇业状况正在持续发生，拯救纾困行业如同救火，一刻不得耽搁。由于先前已有「三倍券」的发行经验，政府相当清楚每一种发放补贴途径的效率，可以复制民众取得补贴速度最快的模式，尽速让大众取得消费补贴，到符合适用资格的商家进行消费；同时，尽快在网站公布符合资格的商家名单，也提供合格商家下载政府提供之标示，张贴于商家门口供消费者辨识消费。

「有政府，请安心」，「行业纾困券」正是落实这个口号的最佳机会。（作者为华梵大学兼任特聘教授）