时论广场》只是蹭热度的「台版晶片法」（杜震华）

半导体业。（示意图／达志影像）

美国总统在8月签署了《晶片及科学法案》，要透过补贴和管制技术来扶植半导体业，并打击中国大陆的晶片业。我政府东施效颦，也提出了所谓「台版晶片法案」，要维持半导体业的关键地位，继续发挥优势，行政院已通过审查，即将送立法院，预定从明年元旦开始实施。

台版晶片法案也就是《产业创新条例》第10条之2修正草案，将给予高科技业投资抵减营所税25%的优惠，购置先进设备再减5%。笔者认为，这是一个缺乏国际观和产业认知的政府比画出来的花拳绣腿，既无法和目标挂勾，也没能认清台湾产业需求，更打击非半导体业士气，对台湾的产业发展是「弊多于利」，希望立法院能严审把关。

在学理上，由于技术研发的效益可能外溢，企业投资无法完全掌握其效益，会对研发投资太少，所以政府提供租税诱因、吸引企业做出更多研发以达最适量，这是合理的政策作为。然而，这种研发效果可能外溢的现象，所有产业都可能发生，所以政策应针对所有产业。若研发成果难以外溢，效益会被企业本身充分享有的话，政府就不需要提供研发诱因，企业自己会做出最适量的研发投资。

但台湾晶片产业因厂商数目极少，又有严格的保密条款，就是最不容易发生研发效益外溢的产业，并不需要提供研发诱因。真正需要研发诱因的是成员众多、又容易被模仿的服务业，以及技术门槛较低、同样易被模仿的传统产业。但政府对他们向来不太感兴趣，因为没有太多光彩，没有「被蹭」的价值；只有台积电等顶尖企业受到政府青睐，因为适用了这些补贴，顺利「产生效果」，政府立马可以表功，完胜那些艰苦的服务业和传产。

这个「台版晶片法案」，表面上看没有限制适用的产业别，但必须是「技术创新且居国际关键地位的公司」，提供其前瞻创新研发支出的25%来抵减营利事业所得税；另外，购置先进制程的全新机器或设备支出的5%，得抵减营利事业所得税，并不设金额上限。两者合计可达营利事业所得税50%。任何人都可看出，全台符合这些条件的，大概就是那几家半导体业者，所以媒体才称其为「台版晶片法案」，而不是类似「产业研发激励法案」等称呼。

然而，除了上述不符学理的状况外，台湾目前符合条件的几家半导体业者全都赚得钵满盆满，除了水电和土地可能需要协助外，根本不需要政府租税补贴；更需要协助的，是在疫情下垂死挣扎的服务业者，以及在台湾难以生存、但却有国安需要的传产业者。站在产业平衡、安全的立场，应多鼓励这些业者。想想3年前，台湾若没有几家残留的口罩业者，本土疫情将会如何？

美欧日祭出晶片补贴，是基于国安理由；台湾说是为了「维持优势」，是要和欧美对抗，却可能进一步扭曲早已畸形的产业结构。这不过就是个滥用资源、锦上添花，蹭高科技产业光彩，甚至是为了桃竹选情的投机法案而已。

（作者为华梵大学兼任特聘教授）