台铁出轨》蓝弋丰／痛定思痛勿再作漂亮文章、满口「庄子式」大改革
● 蓝弋丰／专栏作家、台大医学系毕业
台湾最近在国际上曝光不断，长荣长赐轮卡住苏伊士运河，海事责任在船东日本正荣汽船，白赚了船身上长荣英文字样的免费广告，让全世界知道台湾海运的实力。
▲先前长赐轮搁浅卡苏伊士运河，也导致全球货运船「大排长荣」。（图／路透）
「随便」致祸论有理？
然而，紧接着同样是交通事故，却是让台湾人陷入愁云惨雾，太鲁阁号事故造成50人死亡，60年以来最惨重，这起悲剧同样让台湾登上各国报导，外电很快整理十年来全球重大伤亡铁路事故，将台湾与之并列，有印度、巴基斯坦、民主刚果、喀麦隆、埃及、阿根廷，除了西班牙以外，其他都是第三世界国家。
台湾人的自信心一口气从医疗天下第一、海运大国，打成第三世界国家，于是各种「大论」沸腾。
一开始肇事者隐瞒实情，谎称是停车边坡，于是新闻观众认为是乱停还没拉手煞车，马上有人提出台湾的「社会风气」论，一口气指责全台湾人做事就是「随随便便」，毫无安全观念，所以迟早出事。
这好大的口气骂遍全台湾人看似合理，毕竟台湾的确在各领域有很多不重视安全的前例，但是，这种大论最大的问题是：台湾高铁安全性上远胜台铁，也同样是台湾人经营的。
所以，骂遍台湾人固然满足了自虐的心理，却不是事实。
随着调查，事实逐渐明朗，肇事工程单位，早就接到台铁三令五申，假日将有列车行驶，不可施工，却偏偏老板带头加班作业，结果驾驶工程车失误卡入路边草丛，想用怪手将车拉正，吊带断裂救援失败，导致工程车滑落边坡，冲入轨道。
▲太鲁阁号事故运安会报告，图中试图还原工程车是如何掉落至轨道的。（图／运安会提供）
所以虽然肇事者的确不守规范、驾车技术糟糕、出了意外后心存侥幸想自己偷偷处理、应变能力又差而使得小意外酿成大灾祸，但并不是「随随便便」把车停在边坡。
其实台铁虽然数十年来问题丛生，各种官僚、无效率，弊病丛生为人诟病，但是并非「社会风气论」所说的无视安全。
最悲哀的是，其实造成问题的工程，正是「铁路行车安全改善六年计划」的「山侧边坡安全防护工程」，也就是其实就是有重视安全，想预防边坡事故，才进行的。
许多「键盘专家」第一时间提出各种边坡安全强化措施，包括障碍物自动侦测、危险路段加装围篱等，其实早已都是「铁路行车安全改善六年计划」的内容，其他还包括边坡滑动及土石流及强风预警系统、边坡全生命周期维护管理等等边坡安全防护设施，以及与这次事件无关，但也对铁路安全置关紧要的平交道改善、桥梁改建、轨道更新、电务设备系统改善工程等等，其实都是「铁路行车安全改善六年计划」已经正在执行的内容。
又有另一种大论，那就是台铁的一切问题都来自于组织结构，而结构改革的唯一方法，就是民营化，接下来，又说民营化工程多么浩大，政府需要准备打消过去隐性债务的金额多庞大，政治阻力多可怕，所以做不到。
因为认为民营化反正做不到，所以可接受干脆摆烂？
▲中华电信民营化有成，但仍配合政府各项资通讯建设。（图／总统府提供）
台铁的确是有结构问题，民营化也的确可能可以解决，过去电信局民营化为中华电信、台汽民营化为国光客运，以及台湾高铁的民营成绩，似乎让台湾人有了民营化就会马上变好的信心。
但先不论民营化是不是真的解药，台铁当前的问题，还没民营化，就什么都不能解决吗？
以此次事件来说，包商早就前科累累，非得需要民营化才能排除不良包商吗？
有人说排除不良包商可能就发包不出去，就算真是如此好了，流标而完全没有施工，当然也就不会发生这次惨剧。
当然，爱说大话，很可能是上行下效，我国从总统就专喜爱说大话，2018年普悠玛事件后，蔡英文总统宣示「台铁的改革没有上限。对于我宣示的每一件改革目标，我只接受一个结果，就是改到好为止。」
真是气吞山河。
▲台铁普悠玛列车。（图／记者吕佳贤摄）
如今已经2021年，发生更严重的事故，蔡英文总统再度宣示改革的方式就是「彻底解决台铁的组织文化的问题，强化台铁内部的组织功能，调整运、工、机、电四大系统的横向整合功能，改变层层上报，层层下达的处理模式。」
总统并强调「管理安全的组织问题不解决，营运模式再怎么调整，都无法满足社会的期待。」
蔡英文总统讲得头头是道，切中要害，然而，台铁组织文化有问题，难道是2021年才知道？
或是2018年普悠玛事件才知道？
数十年来台湾人对台铁组织文化弊病之严重早就知之甚详了，也就是因为国民党长年来都无力改善这些问题，人民才对国民党失望，两度把国民党请下台，政党轮替让民进党做做看，蔡英文总统这些话，理当是2016年就说，并且已经在执行了，而不是执政5年还继续出重大事故之后说。
▲在太鲁阁号事故后，蔡英文总统提出改革台铁三大方向：彻底解决台铁组织文化、解决台铁长期亏损财务、讨论最适合台铁永续经营模式。（图／民进党提供）
又有一种大论，认为：台铁为何只能找如此粗心大意便宜行事纪录累累的包商，是因为预算短缺，出香蕉只能请得起猴子，经费只能雇用到这种水准的包商，而各种安全措施都需要经费，台铁长年来更是人事费用不足，所有基本作业都已经一个人当两个人用，完全不堪负荷，所以总有一天会出事。
这个论点的许多叙述固然为真，然而，政府的确是有编列安全措施的经费，整个「铁路行车安全改善六年计划」计划经费为275.55亿元新台币，若是认为国民党政府时代拟的计划，编列的预算过少，蔡英文总统第一任，风风火火的推动所谓「前瞻计划」，声称重点就在于轨道建设，一口气腾出8,824.9亿，这么大笔钱拨一部份来改善台铁各种安全问题，完全绰绰有余，结果？
前瞻计划洋洋洒洒提了一大堆各种新建轨道计划，甚至还有经费被挪用到公共电视拍摄影剧并为此沾沾自喜。
既有的铁道都无力好好管理维护营运了，好不容易挪出一大笔钱，应该是赶紧把陈年积弊处理完，行有余力才来建设新的铁道。但是蔡英文政府第一任的想法却是背道而驰。
与其谈改革无「上限」 不如从小事「改」起
若是2016年起就专注投入轨道建设经费来改善诸多因为预算短缺而造成的陈年积弊，是否就能避免2018普悠玛、2021太鲁阁两起悲剧呢？
历史没有如果，我们不得而知，但是没有这样做，事故后才来说「改革没有上限」，说了无上限之后，两年多，仍然没有看到有开始进行什么无上限的改革──例如很困难的民营化？
于是再度因为结构问题出事，这时才又说「彻底解决台铁的组织文化的问题」，剩下两年多任期，是要怎样彻底解决呢？
千里之行，始于足下，不要老是往天边喊，却一步都没有往前走，反正天边太远了，走一步走两步都没差？
台铁的确财政困难，组织僵化，但是组织很难改造，就没有立刻能改善的小事？当然不是，台铁基层员工人手不足，立即加速增聘，或许预算不够，或许训练上缓不济急，但不代表什么事都不能做。
▲如果政府改革无上限，为何不先处理台铁基层当前面对的问题？（图／记者黄国霖摄）
当前台铁基层除了本身任务还要应付很多额外负担，譬如好大喜功长官的大头症行销鬼点子，中央与地方官员的各种要求，以至于过度要求以客为尊导致员工浪费大量心力在极少数奥客身上，就算人事费用暂时无法提升，去除不必要额外负担，就能让基层好过一些。
若真有心「改革无上限」，这些无法先改善？
《庄子‧外物》中有则故事，话说庄子穷到没饭吃，要跟朋友借钱，朋友却推托说等收了地租才借他一笔大钱，庄子一怒之下，就说了个故事来讽刺他的朋友，庄子说：「我来的时候在路上看到车轮压凹的路面凹沟中有条小鲫鱼，鲫鱼说：『我是东海龙王的臣子，快干死了，你能给我一小盆水救命吗？』
我听了就说：『没问题，我往南去游说吴国、越国的国王，引西江水开条运河把你直送回东海，这样如何？』
鲫鱼听了大怒：『我没水马上就死了，你却说这种话，还不如去鱼干店找我算了！』」
▲台铁所有设备员工都超限利用，政府有预算有找到改善的点，应尽快投入与改善问题，而不是老爱说「大话」。（图／记者杨诗益摄）
台铁的所有设备、每个员工，都早就超限利用，设备老旧亟需更新，员工一个当两个用严重过劳，导致外包越来越多，并衍生许多不得已的便宜行事。
有预算就应先投入，有小事可改善就先做，先多少缓解恶劣的情况，同时慢慢思考组织结构的大改变，可不要学庄子故事中的他自己，老是爱说大话，尤其是特别专爱讲大到要好久好久才能执行的宏大计划，马上能做的小事却不做──不论是因为嫌事情太小认为没有政治宣传效益而不做，或是本来就根本不想做任何事，讲大话只是不做事的借口──那么，我们只能在下一次事故中寻找台铁了。
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