「有机」是台湾农业的未来吗？
▲行政院已经正式通过「有机农业促进法」草案，但有机农业是否能成为台湾农业的新契机，仍有待观察。（图／视觉中国CFP）
文／李武忠
我国推动有机农业该不该立专法，经多方讨论，行政院终于正式通过「有机农业促进法」草案共六章四十二条，并期盼农委会与立法院尽快完成协调沟通，早日完成立法程序，让台湾的有机农业发展能持续成长。把重要的农业施政入法，让公务员可以依法行政，避免重要施政因政党更迭而人亡政息，让农业施政得以发挥长期功效，从这个观点外界多乐观其成，唯如何避免为冲业绩而放松把关，值得后续关注。
然而细观该草案内容仍有值得探讨之处：
首先该草案对农产品定义为农作、林产、 水产、畜牧等，目前国内对于有机水产品除藻类外，并没有完善的定义与规范，不利于有机水产品（包括渔捞及水产养殖）业务的推动，应该参考国外标准以及国内养殖渔业特色尽快订出认证规范，尤其渔业有其特殊性，因此应有专责的认验证机构需与农作物有所区别，才能胜任。
其次国内现有有机农业验证面积为7200公顷，年产值37亿元，政府希望「有机农业促进法」通过后四年内，国内有机农业面积可以倍增到1.5万公顷，达到全台耕地面积2%的目标，产值也翻倍到76亿元。这让人想起当初ECFA通过，马政府也力推国内石斑鱼养殖倍增计划，将大笔经费及人力投注在石斑鱼产业，尽管很快达成目标，但因成长过于快速加以外销市场过度集中于中国大陆，不仅排挤其他养殖鱼类经费，也造成日后国内石斑鱼产业面临产销失衡的困境；尤其受限于土壤品质不佳、洁净水质及水源供应短缺、落尘污染、隔离缓冲带不足易遭邻近农田喷药污染、气候潮湿易生病虫害、难采规模化生产、验证过程繁琐、规范严格等，要通过验证相当不容易，很难在短期内达成政府设立目标。
而为政者很喜欢唱高调，哗众取宠，过去云林县政府也曾将推广800公顷有机农地列为施政重点，如今物换星移，目前全县有机农业面积仅300公顷上下，达成率不到4成。有了前车之鉴，有机农业还是要因地制宜，量力而为，应该先规画可实施有机的农地区位，再采专区模式鼓励周边业者参与，数量不在多在精，生产端顾好了再配合后端的有机认验证，才能强化消费者对国产有机农产品的信心，透过需求端拉动，国内有机农业才会有稳定的成长。
还有该草案指出法案施行后一年内，凡未与我国完成签订双边「有机产品贸易同等效力协定或协定者（即在其中一国验证为有机的产品，就能在另一国挂上有机的标签）」，我方将废止其有机同等性认可公告。目前台湾认可有机验证同等性国家总共有22国（每年进口1.28吨、价值12.5亿元的有机农产品），不过多采取单边同等性认可。若这些国家未遵照台湾政府规定，而遭禁止输入，很可能让我国的有机验证产品，在国际的有机市场中进一步边缘化，不利台湾有机农产品出口，这中间的利弊得失政府相关部门应该全面考量，以免令出不行有损国格！
最后有机农产品认验证机构的素质非常重要。事实上，国内某些验证机构认可的有机农产品，仍被验出含有不当的农药残留，让消费者对市售贴有有机验证的农产品缺乏信心，因此对于有机认验证机构，政府应该要制定严谨的考核及监管机制，不能只是采警告或处以2个月以上2年以下停止其受理新申请认证业务之处分，才能确保我国有机农产品的品质及信誉。
▲市面上有许多标榜有机验证的农产品，但有许多店家造假新闻仍时有耳闻。图为台北市议员黄向群踢爆店商平台贩售假履历有机蔬果。（图／记者陈家祥摄）
台湾有机农业生产在可预见的将来，仍然很难成为台湾农业主流，而台湾究竟该以「无毒安全」农产品作为品牌，还是要以「有机农业岛」作为施政主轴，攸关台湾农业的未来。问题是政府有问过多数农民的意见吗？此种由少数菁英决定的决策模式，是否是最佳选择，只能留待时间证明！
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●作者李武忠，新北市，博士，经济系教授，本文不代表本报立场。88论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor88@ettoday.net