纸越用越少 事越办越快

一小时审结异地纠纷，一分钟报销出差费用，一秒钟完成文件流转……

“在数字化浪潮中，无纸化办案办公模式正变得触手可及。”浙江省台州市黄岩区人民法院院长徐乐盛介绍， 2020年以来，在办案方面，该院实现网上立案6126件、在线开庭593件、在线调解734件、电子送达117512件，“零”纸质归档案件1086件；在办公方面，该院依托“钉钉”平台打造七大功能模块，实现四大办公领域高效在线，多项办公业务场景耗时缩减80%以上。

深化司法便民服务 实现三个“百分百”

浙江台州民营经济发展迅速，黄岩区法院每年要面对上万个新案件，但如今走进黄岩区法院诉讼服务中心，却可以说是门可罗雀。这是为何？

原来，诸如高频次诉讼群体的律师和银行工作人员，早已熟练运用“移动微法院”“浙江法院网”等线上平台立案，实现“一次不用跑”。2019年12月，黄岩区法院与22家律所签订了无纸化合作协议，鼓励配置扫描设备，提升电子材料标准化水平，今年5月还开展了“无纸化律所”评选活动。

“我们刚出了第一期评比结果，律师参与度很高。”该院立案庭副庭长杨莹说道，“不用复印副本，不用取号排队，律师立案的时间成本至少节省三分之二。”

对于一般当事人，诉讼服务中心做到“百分百”引导。

“法院引导我们安装手机APP或小程序，通过答疑讲解、现场示范，提高我们在线诉讼能力，掌握操作要领，避免线下奔波。”一起交通肇事案件的当事人，在导诉员的专业引导下，通过浙江法院网进行立案操作，她携带的纸质材料通过自助扫描仪形成电子文书，经上传后系统对电子材料进行识别自动形成电子文书，她还现场掌握了移动微法院的操作要领。

为了满足不同诉讼群体的需求，该院做到服务延伸“百分百”。

作为全省率先将诉讼服务中心整体入驻“矛盾纠纷调处化解中心”的法院之一，由于诉讼服务和审判功能的空间距离限制，初期给部分当事人带来困惑和不便。

“老百姓觉得两头跑不方便，线上线下都要满足，那就让诉服功能在空间和时间上全面延伸，实体和网络双向协同。”针对该痛点，该院设立24小时自助法院，不到一个月，24小时“不打烊”的自助诉讼服务厅建设完成。

“我们采用‘智能+人工’的方式，上班时间可由导诉员辅助完成在线立案，下班时间当事人可自行使用自助立案机、自助阅卷机等，完成无纸化诉讼活动。”杨莹介绍，“我们还创新设置了自助云柜，就像丰巢快递柜，当事人有新的证据材料要递交，可以在云柜选择对应的法官存件，存件信息会及时通知到法官。提高当事人与法官之间的沟通效率，同时也实现‘零接触’送达。”

网上立案的全面实现也加速了卷宗管理无纸化改革，黄岩区法院在全省率先打造“卷宗数智化中心”，通过前端截留，实现立案材料统一保管、补充材料统一入卷、结案材料统一归档等卷宗辅助事务的集约化管理，实现卷宗数智化“百分百”。

该院审管办副主任金洪列介绍：“案件立案后，若当事人不愿意取回的材料，由中心统一进行保管；审判中补充提交的材料，由中心统一扫描入卷，不再流转到业务庭；案件结案之后，对确有归档必要的纸质材料由中心统一归档，直接流转到档案室，实现内部材料交接‘零’耗时。”

据统计，“卷宗数智化中心”成立至今，新立案件100%按此模式运行，共入库卷宗4205件，仅因案件复杂、证据量大提取36件，实现“零”纸质归档案件1086件，促成无纸化办案率100%。“所谓‘零’纸质归档，就是整个诉讼过程中不产生一张纸质材料。”金洪列解释道。

数智化改革带来的管理和安全问题也是无纸化工作推进中的重心，因此，黄岩区法院借助“钉钉”移动平台开辟无纸化办案专区，将卷宗中心和业务庭紧密相连，实现卷宗事务在线全留痕，确保每个环节可查询可追溯可监督。

机关内部有序协同社会治理“一盘棋”

黄岩区法院与近20家行政机关共建“府院共同推进无纸化办案浙政钉工作群”，实现行政诉讼电子送达、无纸化举证以及行政非诉强制执行案件的无纸化审查。

“每家单位确定1到2名联络员，代表所在单位入群，并在线签订联络员确认登记表等文书，确保在线诉讼行为的法律效果。”该院行政庭法官助理缪娅薇是对接行政机关的联络人，把线下工作移到线上，她实实在在感受到了便利，“通过联络员机制，信息互通、情况变更可以即时通知、确认并办理手续，这么多机关都在群里，也实现了互相监督。”

“在办公室里就能坐等到执行环节了，方便高效。”黄岩区卫生健康局法规科负责人感叹道。申请执行的材料扫描后发送到法院联系人，经法院内部流转审查后，作出裁定书以电子送达方式发送至卫生健康局联络人，同时立案人员立执行案号。申请执行人申请行政非诉执行案件，实现“一次不用跑”。

在案件办理环节，黄岩区法院把“机关内部不产生纸”作为工作目标。通过配置横竖两个显示器，提升左看右写能力；实行线上审批，确保做到全程在线留痕。庭审环节，在审判庭配备6台宽屏显示器、1台高清电视机、1套手写签名屏，对已经电子化处理的材料，通过多屏协同功能、举证质证软件进行展示；首创高拍仪示证方式，当事人可自行通过高拍仪向法官、对方当事人展示纸质材料，避免了庭上纸质材料相互传递。

从带着厚厚一沓的纸质材料到现在拿着手机就准备出庭，代理人刘律师说：“一开始不习惯，现在倒觉得一身轻松，纸质材料容易遗失遗忘，电子材料手机里存档反而不怕丢。”他还表示，当庭出示的证据通过法庭的高清电视机展示，旁听人员对整个案件的发生、经过和结果有更加全面的了解，“真正感受到了司法公开的力度。”

通过台州市机关内部“最多跑一次”服务平台，黄岩区法院与10个部门（单位）及22家金融机构建立法院执行查询、处置“一件事”协同工作机制，一键完成与协助执行单位的无纸化法律文书送达、交换，目前已涵盖入境限制、不动产查封、公积金冻结及扣划、股权冻结、停电、停水等12项高频执行协作事项。

“以前这些手续都需要自己上门，跑部门、找科室、寻数据……大量的时间消耗在这些繁琐事务里，真的很繁琐。”协同执行工作机制落实之后，打开手机，一键完成与协助执行单位的无纸化法律文书送达、交换，该院执行局90后法官助理潘凌禹终于可以将更多的时间放在核心办案事务上。

截至目前，通过机关内部“最多跑一次”平台，该院执行局共完成股权冻结及不动产查封等事项逾千次。

三次迭代量身定制开启数智化办公3.0

“我们好像是在互联网公司上班！”在黄岩区法院，干警们常常这样子自诩。自2019年下半年确立为全省唯一的“内部最多跑一次”（钉钉办公）试点法院以来，智能化办公悄悄改变了院里每个人的工作方式。

在徐乐盛的带领下，一批敢想敢闯的青年干警成为改革的急先锋，通过公开竞演的方式被选拔为“智慧法院智囊团”成员，赴阿里巴巴、共道科技等互联网公司参观，到杭州互联网法院、位于世界互联网大会永久会址的乌镇人民法庭等兄弟法院取经，从一线干警的体验出发，让无纸化办公日臻成熟，努力做到“让学习工作更简单”。

经过一年多时间与钉钉团队的深度磨合，黄岩区法院搭建可视化表单、流程设计、智能报表和模板化应用的全新数智化办公3.0平台，多项办公业务场景耗时缩减80%以上，特别是后勤管理、会议培训等方面，随着干警的用户体验不断更新迭代。

“任何一个单位，后勤保障解构下来，无非是财与物两项。”该院审判保障服务中心的主任张烨介绍，他参与了出差报销、固定资产审理、设备保修维护等应用模块的流程梳理和设计，“将报销从线下搬到线上，干警们告别跑上跑下串部门、找领导签字的烦恼，后勤部门的工作人员也避免疏漏。”目前，已累计进行在线出差报销审批近600次。

2019年年底，黄岩区法院创建“永宁法苑云学堂”，推行线上培训，自由选择学习时间，工学矛盾得到了解决，受到了干警们的一致肯定。

“重要会议、重要文件精神的传达学习，如何取得实效，不走形式主义是我们一直比较头痛的问题。”该院政治部主任吴洋说道，“‘云学堂’可以将学习内容在线指派给特定人员，跟踪学习时长，政治部、办公室会针对培训内容出题，在线测评，成绩不达标要重学重考，最大程度保证了学习实效。”今年已在线培训50余次，在线测评18次。

在充分运用浙江高院办案办公平台、浙江法院网、钉钉等现有成熟的平台系统、软件APP的基础上，黄岩区法院还打造了智能会议模块，实现从预订、通知、请假、提醒、签到、投屏到纪要会签的全流程在线，会后可即时对请假签到情况汇总通报。疫情期间还把审委会搬到线上，对非涉密议题组织在线讨论。

“我们以方便、实用、低成本、高效率为原则，致力于打造可复制、可推广的基层法院无纸化方案。”该院在硬件产品上，普遍采用通用款，全方位适配各项软件系统。如智能办公系统，考勤打卡、刷脸测温、智能视频会议室等，均采用平价通用产品，花小钱办大事。“今年以来，全院用纸量同比下降74%，平均每个月节约了9.2万张纸以及大量的油墨和电耗，生动践行了绿色发展理念。”拿着这份成绩单，徐乐盛甚是欣慰。（本报记者 余建华 本报通讯员 叶慧萍 郑 茜）