中时社论》两岸一推一拉的民心之争

中国时报社论

中国大陆《领事保护与协助条例》将于9月生效，根据对岸法律对台湾民众国籍之规定，条例中的「中国公民」包括台湾人。换言之，未来国人若在海外遇险，中国大陆外馆提供援助将具有法律依据。讽刺的是，不久前蔡政府刚刚通令「大陆人民非属中华民国国民」。当民进党「踢走」大陆人，大陆当局「罩」海外台人，两岸一推一拉背后是民心之争。

同等待遇 在陆台人诉求

大陆立法将台湾人纳入领事保护对象，并非是惊天动地的大新闻，而是既有惯例的成文化、法制化，也见证了两岸关系的变迁。根据对岸《中国公民往来台湾地区管理办法》，台湾居民被定义为「居住在台湾地区的中国公民」，但在实际操作上，由于台湾地区被大陆官方视为「境外」，故长久以来台湾居民被视为「境外人士」、台商也被视为「外商」。

中国改革开放初期，「外」意味着「优待」，想必早期登陆的台湾人，都有类似体验。但随着大陆加入WTO、建立一视同仁的市场，再加上北京自身对台思维转变，习近平时代更倾向「同等待遇」的对台融合战略。同时，过去10年来，由大陆内需驱动的网路经济兴起，在陆台湾民众的「外人」标签，反带来诸多不便，要求「同等待遇」也变成不少在陆台人自下而上的诉求。

大陆的「融台法制化」固然有基於单方面的主观意愿或政治策略，但本质是两岸经济实力、国际影响力的客观塑造结果。正所谓形势比人强，当台湾人到了大陆，如果不拿卡式台胞证、居住证，就不易申请到支付宝、微信帐号，也就难以在当地立足；同理，当台湾人到了国外遇到危险时，如果找不到台湾政府或外交单位，濒临山穷水尽之际，也不免会产生找大陆外馆的念头。

以1年前轰动全台的「柬埔寨事件」为例，去年8月底大陆外交部透露已经收到20多名台人求助，并已协助成功解救部分人员，而香港政府也在去年9月证实在北京支持下解救14名港人脱困并成功回港。由于至今没有台人公开披露自己被陆方成功解救的案例，故当然有理由怀疑陆方讯息是否真实准确、是否有政治宣传企图，但至少可以确定的是，当时台人向民进党政府求助无门、我外交部推诿卸责、我警政单位束手无策，的确是事实。

融台政策 争取台湾人心

大陆《领事保护与协助条例》生效后，若真有台湾人在海外深陷困境，主动寻求陆方外馆协助，一开始或许是不得不做出的无奈选择，然一旦成功个案逐渐累积，「找大陆有用」的耳语必然会在海外台人圈传开，那么届时台湾人若再寻求大陆协助，就不再仅是现实所迫，而是变成一种主观性的路径依赖。如此一来，大陆不必派任何军机、军舰，不必大费周章挖角任何台湾友邦，就可以赢得台湾民心。反过来，当海外台人理所应当地认为「有困难找大陆」，两岸离心灵契合还远吗？

当然，单就大陆《领事保护与协助条例》而言，政策从提出、生效到落实，注定需经历漫长的过程，也要严格接受民意检视。虽然大陆曾多次向战乱地区派出军舰、专机大规模撤侨，引起正面反响，但在网路上搜寻不少海外大陆民众对自家外馆领事服务的评价，也不乏尖锐批评和呛声。因此，大陆能否真的将「融台」落实、争取台湾人心，根本上还是要看执行层面的实效。就像过去几年大陆各地轰轰烈烈的「惠台竞赛」，究竟有多少落实、台湾民众有多少感知，还需打上问号。

不必否认，中央和地方政府都在努力照顾现居台湾的陆配、陆生，但民进党反中DNA决定了蔡政府两任以来，对大陆人民是「不友善」的基调：从刚上任时冷对陆客团「火烧车」，到后来疫情「小明之乱」，再到近期通令不再视大陆人民为国民，当政治凌驾政策，意识形态就必然凌驾常识与人性。反观大陆「融台」固然出于政治考量，但至少愿意从最具体的领事保护、支付宝开户等细微处做起，让台湾人感到方便、感到友善，长此以往两岸民心天平必然会倾斜。