中时社论》落实就安正义 莫忘世上艰苦人

中国时报社论

劳动部重启罢凌案的调查，却暂缓就业安定基金遭滥用之行政调查，但不仅随即检调声押禁见劳动力发展署前分署长谢宜蓉，确认事有蹊跷，更因新任部长洪申翰对就业安定基金的积弊仅表示，已向外部专家征询意见，而被大众认为似乎有难舍这个「小金库」的嫌疑，促使立法院朝野以删除就安基金预算3亿元之决议作为回应。

浮编滥用 基金成小金库

就业安定基金遭主管机关首长挪用，以「挂羊头卖狗肉」的方式滥用，例如表面上是纪念「性别平等」，却趁机自我宣传开演唱会，接受下属吹捧，或是被偷渡用于装潢办公室、购买会议室作业系统设备，甚或花千万拍8分钟影片、花百万广告费等浮编滥用情事，引发社会哗然。尤其是家有失能须长期看护者因身负长照重责，却连缴纳就业安定费都会遇到无逾期却被加收滞纳金，打电话查询又从未有人接听之情形，以致民团出面呼吁应停征失能家庭的就业安定费。

更有立委指出，就业安定基金用于媒体政策及业务宣导的预算，自2022年以来即迅速增加，从1.19亿元至2024年已超过2亿元，两年间几乎翻倍，因此在关注就业安定基金之使用是否名实不符的审查态度下，由朝野立委联手将基金预算中「促进国民就业计划服务费用」减列3亿元，以示惩戒，并要求劳动部针对未来如何防止滥用提专案检讨报告。

就业安定基金原是由收取移工雇主的就业安定费而来，现在则包含部分的就业保险金，与之前未用完的基金余额，累积起来才有400多亿的规模。一般说来，雇主每雇用一名移工，每月应缴纳2000元的就业安定费，特殊制造业的雇主甚至最高达11000元，但外籍家庭看护工的雇主若为中低收入户或低收入户则免缴。

法定就安基金应使用于促进国民就业、提升劳工福祉及处理有关外国人聘雇管理事务，然因基金规模不小，加以使用目的「空泛」，常被主管官署视为禁脔，譬如劳动部自己提的计划，大都以「提升劳工福祉」为由；而劳动力发展署所提则多数冠以「促进国民就业」之名。以2020年劳动部编列70万元就安基金聘请律师与国道收费员自救会打官司为例，便是以「提升劳工福祉」为由动支，后经媒体披露被中止。

眼见就安基金频频遭到滥用，台湾失能者家庭暨看护雇主国际协会就表示，赖政府在检讨就安基金弊端时，应考虑对其停征形同「失能税」的就业安定费。因为聘用外籍看护的家庭，不同于制造业或营造业雇用移工之情形，多数家庭皆非事业单位，仅为一般上班族，每月2000元的就业安定费仍是一笔负担。

回归初心 促进国民就业

对于中继救援的洪申翰部长来说，初登场就投出「周末加班」的坏球，现在又因「查罢凌不查就业安定基金」被质疑，如果「扩大免缴就业安定费之适用对象」是记好球，照理劳动部不应持保留态度，听而不闻。

从移工人数的占比看，截至今年10月，我国现有移工81.1万多人，外籍家庭看护工有22.5万多人，占全体的1/4强，一旦免征聘用外籍看护工之家庭的就业安定费，推断除了怕引起巴氏量表造假之道德风险外，恐与间接影响长照2.0的使用也有关系。

但劳动部仍可对失能的雇主给予免征就业安定费的权利，因其就业与所得限制较多，除此之外，洪部长若想真正投出好球，就该回归初心，过去倡议的「照顾不离职」主张正可以运用就安基金实现，诸如提供「有薪家庭照顾假」，协助家有照顾需求的工作者，得以安排家中老小之托顾去处，或是补助企业「职代津贴」，让请产假或育婴假者不必担心增加同事的工作负荷。

时值缺工潮，甚至可考虑用就业安定基金推广「职务再设计」，以强化中高龄就业，降低职场对银发族在生理或制度上的不便，才能真正让就业安定基金发挥促进国民就业与提升劳工福祉的功能。

更重要的是，该编列公务预算的业务，就不该以经费不足为借口，要就安基金分摊。过去劳动部可以编列24亿元的公务预算购买新家，为什么现在要用就安基金处理办公室修缮？何况政府近3年税收超征达1.34兆元，请劳动部莫忘世上艰苦人，拿出道德良知落实就业安定正义！