【專家之眼】無視中小企業與勞工的政府

中国大陆21日宣布，明年元旦起中止ECFA中12项石化产品的关税减让，要求台方取消对陆贸易限制。图为台湾最大的林园石化工业区。本报资料照

中国大陆因我方设定关税壁垒，中止ECFA中的12项关税减让，引发企业与国人的紧张，担心未来可能还有下一波的措施，将冲击产业与就业市场。惟执政党只会痛批对岸政治干预，还宣称影响有限，甚至得意洋洋地认为，台湾已经大幅降低对大陆市场的依赖。

经济部新闻稿表示：基于三个原因，认为大陆ECFA部分石化产品优惠关税取消的经济胁迫行为的成效将相当受限。惟从经济数据观之，直接打脸经济部的说法：

第一，该部指此次受影响相关产品出口至中国情况，今年1至11月对中出口占我国对中出口金额只有1.3％，且多数为台商在中国设厂所需要的上游原料，为生产时的调节使用。

ECFA早收清单中陆方提供我方优惠关税的货品贸易，为石化产品88项、运输工具50项、机械产品107项、纺织产品136项、其他产品140项，合计521项。本次大陆取消的优惠关税，仅有石化产品中的18项，仅占总数的3.45％，对整体出口比重当然不高，而且受影响的企业多属上游大型石化业，多已在大陆布局。

然而，倘政府无法解决贸易壁垒问题，大陆恐进一步扩大报复范围，光是早收清单就相当可观，将扩及诸多产业，尤其对中小型的企业影响最剧，不少企业可能被迫歇业或转往他国生产，势必裁员增加失业人口。

第二，经济部也提到今年整体石化业对中出口原就衰退三成以上，台厂本就已启动全球布局、发展差异化商品。

经查阅财政部11月海关进出口贸易初步统计资料，今年累积前11个月，对大陆（含香港，以下同）出口主要货品全面下滑，除了塑橡胶及其制品衰退30.2%外，其他主力出口产业也都大幅崩跌，包括基本金属及其制品（-28.25%）、机械（-25.6%）、化学品（-22.4%）。

然我对全球的上述产业的年成长率，分别为-24.46%、-23.51%、-16.23%与-22.97%，也都呈现二位数的负成长，显示这些传统产业面临的困境。该数据完全看不出有经济部所称的，相关产业已经转向全球分散布局的情形。

第三，经济部又称：「今年1至11月，台湾对中出口占整体出口比例，已由过去的四成以上降低到约35％，其中强势的半导体产品更占五成以上，近九成为加工组装后另外销往世界的中间财，显示台湾近年来的产业发展、全球布局已见成果。」

中国大陆为我国最重要的出口市场，长期维持占我出口四成上下，民进党亟欲降低对大陆市场的依赖，但出口比重却不减反增，2020年还创下43.9%的惊人纪录。自去年起出现对大陆出口难得一见的负成长，七年来首次出口比重跌破四成(38.8%)；今年前11个月出口成长率跌19.1%，比重仅剩35.4%。经济部因而高喊，厂商已成功分散风险，走向世界。

论其实际，对大陆出口恶化，主要系其内部问题，因大陆在房地产市场产生泡沫、地方债务激增、外人投资下滑与政府对特定产业强化监管等因素的干扰下，导致经济疲软，需求萎靡下，进而冲击我出口。

若是如经济部所称厂商已成功全球布局，其他市场理应大幅成长。惟今年我对主要贸易伙伴的出口表现亦不佳，政府口头常称与美国与日本强化经贸关系，出口却分别出现负成长2.3%与7.8%；其力推的新南向经贸，出口也衰退8.8%；主要贸易伙伴，仅对欧洲出口微幅成长1.8%。

此外，经济部称赞我国以半导体为主的中间财表现出色，不但今年(1-11月)对大陆的电子零组件骤减17.1%；对全球出口也很难看，电子零组件出口减幅达11.5%，连台湾最强的积体电路也衰减10.5%。

一个负责任的政府面对贸易壁垒，应设法解决，降低制裁负面影响。但经济部的说法，根本不在乎北京当局全面废除ECFA，亦不关心对中小企业与就业市场的影响。分散布局确实是企业追求的目标，不过还没见过一个政府，在还没成功开发其他市场前，就因政治对立，而想要毁掉主要出口市场。

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