一、发挥好党组织在社会组织中的政治核心作用
（一）明确社会组织党组织功能定位
社会组织作为政府和事业单位职能转换中分离出来的行业自律组织，行政依托松散，为党组织的地位和作用确定带来了困惑。党组织在社会组织的地位问题，实际上是党组织同社会组织、法人代表、从业人员的关系问题。党组织的地位和作用不明确，发挥作用的渠道和方式就不清楚。这个问题影响到两方面的积极性：一方面是社会组织的法人代表怕党组织行使与国有企业和集体企业相同的权力，存在着为什么要建、建了干什么，建了以后自己如何对待党组织的思想顾虑；另一方面是党组织本身对社会组织中党组织的地位和作用及发挥作用的途径认识不清，工作只是停留在抓党组织自身建设上。因此，要按照有利于发挥作用、开展工作的原则，进一步界定党组织的职责任务，明确党组织功能定位。
《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》明确指出：“社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。”这个定位，既体现了党组织的战斗堡垒和政治核心作用，又针对社会组织的特点，突出了社会组织中党组织的领导核心重点在“政治核心”。为了发挥政治核心作用，最根本的是履行好六条基本职责：
第一，保证政治方向。加强政治引领，坚持正确政治方向，把党的路线方针政策宣传好、执行好，牢牢把握中国特色社会主义这个大方向。教育引导党员群众增强政治认同，坚决拥护党的领导，坚定不移跟党走。教育引导党员群众遵守国家法律法规，保证监督社会组织健康发展。
第二，团结凝聚群众。社会组织联系广泛，在团结凝聚群众中具有独特优势。一方面，团结凝聚好本单位职工群众，针对社会组织特点做好思想政治工作，加强人文关怀和利益疏导，把思想工作做到职工的心坎上。另一方面，发挥“辐射效应”，把群众工作融入执业活动全过程，对服务对象做好思想引导、化解矛盾
的工作，做好争取人心、凝聚共识的工作。
第三，推动事业发展。社会组织党组织要紧紧围绕社会组织健康发展开展工作，在服务社会组织中引领社会组织。要激发从业人员工作热情和主人翁意识，形成干事创业的强大动力，推动社会组织各项任务完成。要保证党组织参与重大决策，促进社会组织健全章程和各项管理制度，不断提高管理水平和服务能力。
第四，建设先进文化。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展精神文明创建活动，营造积极向上的文化氛围。加强社会公德、职业道德教育，大力弘扬严和实的品德，引导职工群众明是非、讲诚信、守良知，树立行业新风。
第五，服务人才成长。对各类人才，重要的是团结，同时要加强引导，特别是加强政治吸纳，最大限度地把他们凝聚在党的周围。社会组织中的不少人自我意识、个体意识比较强，党组织要同他们多联系、多沟通，主动交朋友，帮助解决实际困难，创造人人尽展其才的良好环境。
第六，加强自身建设。打铁还需自身硬。创新组织设置，执行组织生活各项制度，做好发展党员和党员教育管理服务，加强党风廉政建设，领导本单位的工会、共青团、妇联等群团基层组织，把党组织作用和党员作用发挥出来。
这六条基本职责，使社会组织党组织发挥政治核心作用有了实实在在的内容和重要抓手。对社会组织党组织功能和基本职责的阐述和概括，对近年来社会组织党建中的重点和难点问题作出了富有针对性的理论回应，集中展现了我们党关于社会组织党建理论探索的新成果。新形势下，社会组织党组织要着眼履行党的政治责任，紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务开展工作，严肃组织生活，严明政治纪律、政治规矩和组织纪律，充分发挥党组织的政治功能和政治作用。要按照建设基层服务型党组织的要求，创新服务方式，提高服务能力，提升服务水平，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。
（二）推
进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖
实现党的组织覆盖和工作覆盖是党组织发挥作用的基础和前提。推进党的组织和工作覆盖，仍是当前社会组织党建的首要任务。针对社会组织特点，《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》提出了分类推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖的举措：
一是按单位建立党组织。凡有三名以上正式党员的社会组织，都要按照党章规定，经上级党组织批准，分别设立党委、总支、支部，并按期进行换届。规模较大、会员单位较多而党员人数不足规定要求的，经县级以上党委批准可以建立党委。社会组织变更、撤并或注销，党组织应及时向上级党组织报告，并做好党员组织关系转移等相关工作；上级党组织应及时对社会组织党组织变更或撤销作出决定。
二是按行业建立党组织。暂不具备单独组建条件的，行业特征明显、管理体系健全的行业，可依托行业协会商会建立行业党组织。行业党组织对会员单位党建工作进行指导。
三是按区域建立党组织。在社会组织相对集中的各类街区、园区、楼宇等区域，可以打破单位界限统一建立党组织。规模小、党员少的社会组织可以本着就近就便原则，联合建立党组织。
四是实现全领域覆盖。本着应建尽建的原则，加大党组织组建力度。暂不具备组建条件的社会组织，可通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团组织等途径开展党的工作，条件成熟时及时建立党组织。新成立的社会组织，具备组建条件的，登记和审批机关应督促推动其同步建立党组织。街道社区、乡镇村党组织要加强对城乡社区社会组织的领导和指导。通过各种方式，逐步实现党的组织和党的工作有效覆盖，努力做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织。
这些举措借鉴和运用了基层党建工作的新经验，考虑到了社会组织登记管理制度改革后社会组织党建的新情况，具有很强的针对性和可操作性。
（本章完）