奔腾思潮》习近平否认攻台计划 台海安全了吗（揭仲）

（图／美联社）

拜登与习近平15日在旧金山举行「拜习会」，在4小时的会谈中，双边领袖针对包括台湾在内等多项议题直接交流。令外界与国人格外瞩目的是，根据美国官员转述，习近平在会中否认2027年或2035年有对台动武的计划，仍重申和平统一，可是也不排除使用武力。消息一出，「习近平否认2027与2035有攻台计划」，立刻成为国内、甚至国际媒体的标题。

平心而论，习近平在拜登与众多美国高层官员面前，亲自否认「2027年或2035年有对台动武的计划」，确实具有不容小觑的影响力，对区域紧张情势的降温与缓和美中关系，也能产生一定的效果。但习近平的谈话，真正的意涵是「中共目前并不存在武力解决台湾问题的『时间表』」，与「现阶段中共中央仍以和平统一为解决台湾问题的优先选项」，这本来就是习近平与中共中央的一贯立场。

换言之，习近平15日「否认2027与2035有攻台计划」的发言，其实只是换个陈述方式，在拜登及国际场合面前重申中共的一贯立场，不代表中共在对台政策上出现重大变化。

中共目前仅有统一「路径图」、还不存在「时间表」

首先，习近平虽然已将2049年中华民族伟大复兴与两岸统一，建立连结；但根据多位中国大陆学者的谈话，可发现中共对两岸虽然已经有了「统一路径图」，即透过哪些方法、手段与步骤来实现统一，和因应某些特殊状况的指导方针，其特征是具备充分的弹性；但还不存在如火车时刻表般，要求某年须达成某个目标之刚性的「统一时间表」。在中共中央连「统一时间表」都不存在的情况下，自然也不会有所谓的「攻台时间表」。

习近平在「二十大」与中共政军高层先前关于台湾问题的相关发言，虽然看似十分强硬，但本质上仍是中国大陆学者形容的「提前画线」，属于「预防性」的危机管控措施；希望能在台北、甚至华府「踩红线前」就先采取行动，以免落入有任何一方跨越红线，让北京不得不采取大动作报复的处境。

此外，现阶段中共在台湾问题上仍强调以「和平统一」为优先，不全然是为了统战，而是服膺其对国家目标的追求；也就是习近平在「二十大」政治报告中所提，到2035年时要「基本实现社会主义现代化」，将中国大陆的「经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水准」，以便在2049年前成为社会主义现代化强国。

武力解决台湾问题仍非中共优先选项

中共心知肚明，在这个过程中，若在中国大陆周边爆发战争，甚至与美国在西太平洋兵戎相见，非但无法在2035年前达成阶段性目标，连2049年成为社会主义现代化强国也势必遥遥无期。这意味着中共虽然不会让统一问题无限期拖延，但现阶段还是以内部维稳、经济发展和国家治理为主，会尽量避免大规模的军事冲突，包括武力犯台。

中共虽然对目前两岸与美中台之间的情势发展感到不满，但短期内仍不会将武力犯台列为优先选项的第三个原因是中共的军力在短期内，特别是2027年前，还无法具备武力犯台能在美军干预产生足够的影响前，迅速底定台湾战局的条件。

综合前述三项因素，可合理推测除非政治情势出现让北京无法忍受的剧烈变化，例如台湾追求法理台独，或华府直接跨越「一中政策」的红线；否则中共短期内仍未打算把「武力犯台」，列为解决台湾问题的优先选项。习近平愿意在旧金山与拜登进行长时间的会谈，也显示北京尽管对目前的情势不满，却还没到「绝望」的程度；现阶段避免和华府发生直接、甚至军事冲突，还是符合北京的利益。

不过，虽然中共中央目前还没有「统一时间表」、甚至「攻台时间表」；但共军随时都存在「攻台作战计划」，也针对提升战力以符合武力犯台能速战速决之标准，订出许多时间点明确的「管制计划表」。例如在联合后勤方面，共军学者就列出希望能在2030年前，具备「于24小时内，完成集团军成建制作战物资的出库装载，和4小时内完成旅（团）成建制作战物资的出库装载」之能力等目标。

当中共认定共军具备武力犯台速战速决的能力时，若两岸政治进程迟迟没有符合中共期望的进展，且距2049年越来越接近时，中共就有可能考虑将武力解决列为优先选项。

两岸仍未脱离「兵凶战危」

此外，尽管习近平否认2027与2035有攻台计划，但并不代表两岸并未处于「兵凶战危」之中！除两岸政治情势出现令中共无法忍受的变化，例如台湾追求法理台独，中共就非打不可之外；更令人担心的是两岸因为军事意外，引发各方始料未及的冲突、甚至战争！

民进党执政后，中共大幅增加在台湾周边的军事活动，更在去年8月片面推翻两岸行之有年的「中线默契」，将在中线以东的海空军事活动常态化；又在今年8月赖清德副总统出访返国后，刻意延长军机在中线以东的飞行时间。

这些举措已导致两岸海空兵力短兵相接的频率与风险大幅增加；若发生涉及两岸军机军舰的意外事件，则在两岸官方严重缺乏互信、沟通管道几乎不存在、民间对立气氛不断上升，又不存在任何危机处理机制的情况下，任何一桩涉及两岸军方的意外事件，都很可能导致紧张情势螺旋上升，甚至引发各方始料未及的战争。（作者为中华战略前瞻协会研究员、国家政策研究基金会副研究员）

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