编‧辑‧室‧报‧告－新南向的算术

近六年对南向国家出口成长63％，但与总出口及个别国家相比，成长稍微逊色，因此，官方在运用数据证明政策有效性时，要周延一点，否则适得其反。图／本报资料照片

算术很重要，日前国民党团指出蔡政府的新南向政策失败，经济部随后以统计回应，经济部这么说：「从2016年推动新南向政策开始，对新南向国家出口金额，从2016年的592亿美元，成长到2022年的969亿美元，成长了377亿美元，高达63％的成长率，换算新台币约1.13兆元，这样的成长幅度，却被用彻底失败来形容，明显与实况不符…」

读了这段文字，我们可能会被说服，心里想近六年（2016～2022）对南向国家出口成长63％，很不错呀。然而，与总出口及个别国家比一下，经济部这段文字的说服力马上就破功，因为同期间，台湾对全球总出口成长71％、对大陆及香港出口成长66％、对日本成长72％、对荷兰成长98％，对美国也成长125％，这些数字都超过对南向国家的出口成长。

事实上，半个世纪以来，只要全球没有发生经济危机，出口向来是递增的数列，无需政府着力，随着自由贸易，外贸自然会扩张。长期以来，政府出口拓销方案能带动多大的出口动能？始终很难厘清，我们不能否认早年出口拓销方案的提振效果，然而，我们也得承认，有时景气循环的作用会比拓销更有威力一些，因为自由贸易、市场经济的力量远超过政府的力量。

因此，官方在运用数据证明政策有效性时，要周延一点，否则适得其反，像这次原本要以出口成长说服大家，结果左比、右比，竟比总出口成长还来得低，也不如对主要国家的出口成长，这样如何说服国人南向政策取得了什么让人叹服的成就？

当然，政策的有效性未必要以数字呈现，因为数字在表达事实这件事上，有其极限，且虚实难辨，况且许多时候政策的执行，其效果需待数年才会出现，天底下少有立竿见影的政策。日后，若一定要用数字来证明政策的有效性，就得严谨一点，以数字穿凿附会，吹嘘政绩，尤不可为。那些习惯摭取有利的数字陈述，而不经验证者，迟早会陷入数字的网罗，对政府施政非仅无益，而且有害。