编‧辑‧室‧报‧告－最惠国待遇的迷思

WTO系由GATT改组而来，也传承了「最惠国待遇」这项重要原则。图／路透

WTO系由GATT改组而来，也传承了「最惠国待遇」这项重要原则。图／美联社

念过近代史的人，对最惠国待遇（Most Favoured Nation，MFN）这几个字不会陌生，因为南京条约有提过，惟念书时未解其意。20多年前在国贸局又听到这个词，说MFN是关税暨贸易总协定（GATT）最重要的原则，其精神就是不歧视、无差别待遇，可以自美国进口的产品，也要开放给日、韩等缔约成员，此外，所课征的关税也得一致。

■MFN是多边贸易体系最重要的原则

GATT于1995年改组为世界贸易组织（WTO），MFN也就传承下来了，到底MFN是什么意思？当年国贸局印了一本答客问，其中第五题这么说：「最惠国待遇原则即一般所称之不歧视、无差别待遇原则，任一缔约成员对任何国家之贸易相关措施，必须立即且无条件适用于所有缔约成员，此为GATT为扩大贸易目标所定出之第一条原则，亦是达成GATT宗旨的最大支柱。」

这段文字非常清楚，意思是任何国家加入WTO之后，便要一视同仁给予所有成员MFN，然而，两岸关系比较特别，还有国家安全的考量，因此要不要给大陆MFN，左右为难，困扰我们很久。当年我方曾考虑援引排除条款或安全例外条款，以避免MFN适用于大陆，不过，几经讨论认为真要这么做的话，我入会案将遭强力杯葛，十年努力毁于一旦。于是政府在2001年11月6日WTO部长会议采认我入会案前五天发布《我代表团参加WTO第四届部长会议出发前新闻资料》表明，如果入会案顺利通过我方将考虑不对大陆援引排除条款。

很明显，这份新闻资料所释出的善意，意在化解我入会案的风险，杜哈部长会议终于顺利通过我入会案，时任经济部长林信义随后于会中发表声明表示：「我可以向各位部长保证，WTO接纳台澎金马个别关税领域入会后，我们一定不会让各位失望，我们会根据WTO原则与精神，忠实地履行做为一个会员的义务…。」

■经济部「新」解欠周延

然而，迄今海关统计12,000多项进口货品里，我们对美、欧、日、韩等WTO成员开放98.9％，对大陆只开放79.9％，仍有2,500项的大陆物品无法输台，从法理上来说，这自然不符合最惠国待遇。不过，上周四经济部发布新闻稿，陈述我国在第五次WTO贸易政策检讨会议上的说法，摘录如下：「我国加入WTO时，中国并非WTO会员，因此未能依据WTO规定，就彼此的贸易体制及措施进行协商。我国并未违反WTO规范。」经济部今日的论述，读之再三，又找出昔日资料对照再三，总觉得今日的说法有欠周延，因此，至盼经济部帮我们上一堂课，告诉我们，到底法理上的MFN是什么意思？MFN是否最近有新的解释？